政府工作報告

——2019年1月16日在江門市第十五屆人民代表大會第五次會議上

◆江門市市長 劉毅

各位代表:

我代表江門市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,*貫徹習近平總書記重要講話精神,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,圍繞落實總書記視察廣東重要講話精神、建設“四個走在全國前列”示范城市的目標,積極融入粵港澳大灣區,克服困難,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。全國文明城市成功復牌;商事制度改革受到國務院的通報激勵;成功防御有記錄以來登陸我市的最強臺風“山竹”,實現人員“零死亡”;全市經濟社會高質量發展水平明顯提升,基本完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

一、經濟發展穩中向好

穩增長舉措初見成效。針對經濟運行穩中有變、下行壓力加大的形勢,按照“六個穩”的要求,積極開展“暖企業、促投資”行動,落實市領導掛鉤聯系重點項目及重點企業制度,舉辦了促進民營經濟發展千人大會,密集出臺了我市“民營經濟十條”、“實體經濟新十條”、“外資十條”、支持企業技術改造、支持企業搬遷改造、推進“小升規”和“個轉企”、投資和重點項目獎懲、加強國土資源管理、促進投融資改革、設立共濟發展基金等政策組合,增強了企業發展信心,有力推動經濟實現穩中有進。預計全市地區生產總值2900億元,按可比價計算是1978年的100倍,比上年增長7.8%左右;一般公共預算收入243.93億元,是1978年的120倍,比上年增長9.8%;社會消費品零售總額1408億元,是1978年的252倍,比上年增長10%;規模以上工業增加值1085億元,增長9.4%;固定資產投資增長9.5%,其中工業投資增長8.2%,工業技改投資增長8.8%。主要經濟指標的增長幅度均排在全省前列。

“招商引資突破年”效果顯著。主動走出去,在深圳、北京、香港、澳門、洛杉磯等地舉辦大型招商推介活動共10多場,簽約產業項目數量創近年來最高,成功引進超億元產業項目145個、總投資649億元,其中已供地項目56個、投資額270.2億元;引進超10億元產業項目21個、總投資341億元,其中已供地并動工建設項目12個、投資額163億元,實現各市(區)至少各1個超10億元產業項目動工建設的目標;在談超億元產業項目240個、總投資1322.7億元,其中超10億元產業項目32個、總投資680億元。全市合同利用外資135.03億元,增長135.86%,實際吸收外資47.45億元,增長72.33%,增長幅度均創近年新高?;洶模ńT)產業合作示范區、珠西新材料集聚區、深江產業園、臺山工業新城拓展區、開平翠山湖科技產業園拓展區等五大萬畝園區全部納入省產業園管理,新增平整土地5080畝。蓬江、鶴山產業集聚地升格為獨立的省產業轉移園。

產業結構明顯優化。一二三產業比重由2017年的7.2:48.1:44.7調整為6.4:49.1:44.5,二產提高了1個百分點。高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料五大新興產業加快發展,珠江西岸先進裝備制造產業帶建設指標完成進度排在全省前列。新引進投資超億元的裝備制造業項目61個,投資總額448.84億元,其中投資超10億元項目16個,投資總額338.9億元。中車廣東公司股權調整工作取得突破性進展,獲得CRH6A三級檢修資質,新簽訂珠三角城際、深圳6號線等訂單39.71億元;臺山核電1號機組具備商業運營條件,成為“EPR全球首堆工程”、“中國經驗世界共享”的典范。新增省智能制造試點示范項目6個、總數達8個,“省長杯”工業設計總決賽入圍和獲獎作品數量均排在全省第2位。全國質量強市示范城市創建工作扎實推進,新增工業類、服務業類省名牌產品23個,創歷年新高。開平市被授予“中國建筑之鄉”稱號,恩平市被授予全國首個“中國演藝裝備產業基地”稱號。

創新發展步伐加快。啟動創建國家創新型城市,江門高新區在全國157個國家高新區中綜合排名第62位,連續4年實現爭先進位,臺山市入選首批國家創新型縣(市)建設名單。高新技術企業突破1200家,增長70%,增速連續兩年排珠三角第1;新增省級工程技術研究中心104家,增量在全省排名第3;科技型小微企業達3126家,增長47.45%;規模以上工業企業研發機構覆蓋率達56.53%。新增科技企業孵化器9家、眾創空間11家、科技支行10家,分別達到31家、35家、18家。2名企業家獲得國家級“科技創新創業人才”榮譽稱號。制定實施《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》,“人才管家”項目獲中組部肯定,新引進博士后40人,在站博士后人數比上年翻了一番,新設立2家國家級博士后科研工作站,實施“百名博(碩)士引育工程”,各類人才資源總量突破100萬。江門人才島首期項目順利開工,完成年度投資25億元。高技能人才連續8年每年增加萬人以上,總數達13.68萬人。

服務業發展勢頭良好。金融服務實體經濟能力進一步增強,江門農商銀行和鶴山農商銀行掛牌營業,江門農商銀行成為全省第一家由城區農商銀行合并組建的地市級農商銀行,總資產達1000億元,排全省農合機構第6,全市農合機構改革總體進度排在全省前列。編制了《江門市會展業發展規劃(2018—2025年)》,大力推進珠西物流樞紐中心建設,鶴山—鹽田港海鐵聯運試運行。積極對接港珠澳大橋開通,大力推進江澳兩地世界文化遺產旅游項目等合作活動。臺山市全域旅游工作經驗在全省推廣,廣東省首個國家農業公園——臺山中國農業公園一期項目建成開園,開平市赤坎古鎮項目動工建設,倉東文化遺產保育與發展中心被評定為全國第二批港澳青少年內地游學基地。新增2家國家4**旅游景區,全市4**景區達10家。全市全年接待游客6493.1萬人次,旅游總收入達587.5億元,分別增長13.43%和19.28%。

二、改革開放持續深化

區域發展開拓新局。進一步理清區域協調發展思路,積極推動都市核心區、大廣海灣區、生態發展區“三區并進”。完成《江門市城市總體規劃(2017—2035年)》階段性成果,編制了《江門市城鎮開發邊界劃定》《市區足球場地設施建設規劃》《市區自行車系統專項規劃》等10項專項規劃??刂菩栽敿氁巹澑采w率進一步提高。完成縣域鄉村建設規劃編制,基本實現村莊規劃全覆蓋。

供給側結構性改革扎實有效。*推進財政預算體制改革,“去降補”工作加快推進,政府債務等重點領域風險防控工作成效顯著,PPP工作在全省領先。國有資產實現保值增值,城投、交建兩大平臺公司有序運營。進一步降低企業經營成本,為企業減負超過100億元。市重點項目完成投資783.6億元,為年度投資計劃的126.8%。交通大會戰投資170億元,增長5%。江湛鐵路建成通車,江門融入了全國高鐵網,可以直達北京、上海;珠西綜合交通樞紐江門站站房和配套工程全面動工,南沙港鐵路加快建設,完成江門北站貨場一期擴建。佛開高速南段昆東至共和立交段完成擴建,高恩高速、中開高速、開春高速、開陽高速擴建等項目加快推進,對接港珠澳大橋的黃茅海通道規劃建設工作取得重大進展。江門大道茶坑隧道至三江段、銀鷺大橋建成通車,江門大道南東線全面開工建設,改造國、省道97.07公里。完成《江門市綜合交通一體化規劃(2018—2035年)》編制。公交車純電動化率超過50%,實現村村通班車。

“放管服”改革走在前列。持續深化清單制、承諾制、委托制改革,投資項目承諾制改革經驗在全省推廣,前期工作平均提速1—2個月?!白C照分離”改革全域推進134項涉企后置審批分類改革,業務量占全省5個試點區域業務總量超八成,“多證合一”改革持續深化,商事登記實現“同城通辦、境外可辦、網上能辦”,開辦企業從13.9個工作日壓縮至5個工作日以內,開辦企業便利度排全省第5。成為全國跨部門“雙隨機一公開”聯合監管試點市、全省首批實施社會信用聯合獎懲試點。在全省率先建成網上中介服務超市,率先完成不動產交易、繳稅、登記集成服務改革,“數字政府”綜合改革列入全省試點。全國第四次經濟普查前期工作全面開展。營商環境的優化激發了市場主體活力,全市新發展市場主體19.29萬戶,增長200.16%,主體總量達47.5萬,在全省排名上升至第6位。

開放水平不斷提升。成功在美國舉辦第六屆世界江門青年大會,促成涉僑涉外經貿合作項目25個,總金額145億元,新設立13個境外國際經貿代表機構、累計達19個。江港澳合作進一步深化,分別在香港、澳門舉辦了“攜手共建粵港澳大灣區推介會”系列活動,與澳門特區政府就建設澳門與江門跨境合作實驗區達成初步共識;在全國率先實現外資備案登記在港澳離岸遠程辦理。舉辦中國(江門)首屆僑鄉文博會,“少年中國說”系列活動成為粵港澳青少年交流合作重點項目。積極應對中美貿易摩擦,推動口岸提效降費,整體通關時間同比壓縮三分之一,完成外貿進出口總額1473億元,增長6.4%。開平市水口鎮、鶴山市址山鎮成為國家水暖衛浴外貿轉型升級基地。

鄉村振興取得實質性進展。推進農業供給側結構性改革,廣東江門國家農業科技園區成為國家級平臺,新增2個省級和10個市級現代農業園,創建檔次和數量居全省前列。國家級重點農業龍頭企業實現“零的突破”。臺山市斗山鎮、開平市金雞鎮創建國家農業產業強鎮。新增省名牌產品(農業類)17個、累計達62個?!盎洸藥煾怠惫こ倘〉秒A段性成效。耕地保護考核連續兩年獲全省一等獎,高標準基本農田建設連續五年獲省政府表彰獎勵。大力開展“大棚房”問題和違法違規侵占山水林田湖資源的整治工作。全域推進1108個行政村(社區)人居環境整治,基本完成“三清三拆三整治”工作任務,啟動建設15個鄉村振興市級試點示范鎮(街)和30個美麗宜居村?!皫锩惫ぷ髟鷮嵧七M,新建、改造農村公廁2424座。全面完成農村土地確權登記頒證工作,基本完成新會區國家農村集體產權制度改革試點和鶴山市國家級扶持村級集體經濟發展試點任務。

三、民生事業水平提升

民生投入持續加大。全市各級財政投入民生259.05億元,增長13.7%。省、市十件民生實事順利完成,“六項民生改革”*推進,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。預計居民人均可支配收入2.9萬元,增長8%以上。全市城鎮新增就業4.88萬人,城鎮失業人員再就業3.34萬人。扶貧工作連續兩年在全省扶貧考核中被評為最好等次,基本完成建檔立卡貧困戶脫貧任務。扶貧線與低保線“兩線合一”機制不斷完善,城鄉最低生活保障標準提高到800元/人/月,實現了全市城鄉低保標準一體化。全市新建長者食堂11間,實現每個市(區)至少有一間。超額完成省下達的住房保障任務。

環境治理力度空前。全面落實中央環保督察及“回頭看”、省環保督察整改工作,261件“回頭看”交辦案件全部辦結。出臺《江門市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》《江門市揚塵污染防治管理辦法》《江門市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》《江門市全面推行湖長制實施方案》等措施,扎實開展“鐵腕治污百日行動”、“清廢除患2018”專項行動、“尖兵1號”——潭江流域沿岸工業企業環境執法專項行動。主城區重點行業企業淘汰搬遷工作扎實推進,完成關停117家,搬遷或正在搬遷12家,狠抓燃用高污染燃料設施和“散亂污”企業淘汰工作,市區空氣質量在全省排名同比上升3位,PM2.5指標明顯改善。壓實河長、湖長責任,積極推進西江、潭江流域綜合治理,流域內重點企業污染物排放總量減排三分之一以上,在全省率先開展河道“五清”專項行動,全市生豬存欄量壓減至100萬頭,完成41座城鎮污水處理廠和1358個農村污水處理設施站點的建設,市區6條黑臭水體水質明顯改善,全面推行河長制工作得到國家部委的肯定,在全國專題培訓班作經驗介紹。*開展固體廢物約談整改工作,嚴厲查處111宗涉固體廢物違法犯罪案件,一批固體廢物焚燒、填埋和利用設施加快建設。在全省率先完成地市級飲用水水源地環境問題整治任務?!妒袇^山體保護規劃修編》將市區近半數山體納入保護規劃。創建國家森林城市成果進一步鞏固,生態公益林擴面17萬畝,完成7個市屬、4個縣屬國有林場改革并通過省級驗收,5個鎮(街)被認定為“廣東省森林小鎮”。新增省級綠色礦山7個、省級森林公園2個、省級濕地公園1個。

社會事業全面進步。17所義務教育“三二一”工程學校全部建成,提供優質學位2.7萬個。在全省首創編寫和推廣使用《中國夢·我的夢——習近平新時代中國特色社會主義思想學習讀本》叢書。新成立2個市直學前教育集團和蓬江區6個義務教育集團,新辦5所優質民辦學校。國家基本公共衛生服務考核和城市公立醫院綜合改革效果考評均排全省第5,全省計生目標管理責任制考評“優秀”,16家緊密型醫聯體試點分院建設基本完成,大力推進基層醫療服務能力提升工程,家庭醫生簽約服務提質增效。完成國家農產品質量安全市創建驗收,順利通過省食品安全示范城市中期評估。建成全市首家人力資源服務產業園。企業職工基本養老保險省級統籌、機關事業單位養老保險、醫保城鄉一體化、醫保支付方式等改革工作平穩有序,啟動實施按病種分值付費。江門職業技術學院成為省示范性高等職業院校,籌設廣東江門幼兒師范高等??茖W校獲省正式批復同意。全市行政村(社區)綜合性文化服務中心實現全覆蓋。36個鎮(街)開展社會治理公益創投。江門體育中心投入運營,舉辦了首屆江門市民運動大會,承辦了一批國際、國內大型賽事。重點優撫對象撫恤補助標準平均提高12.5%,江門市復退軍人服務中心新址正式啟用。掃黑除惡專項斗爭*推進,全市刑事治安警情、刑事立案數明顯下降。各類生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數均實現兩位數下降,全年未發生較大以上生產安全事故。

城市面貌煥然一新。投入224.18億元開展城市品質提升“八大行動”(含新區建設),完成了一批城市基礎設施建設,開展道路“白改黑”、舊建筑外立面改造、公園“拆圍透綠”、社區綜合整治,以及蓬江城市中央活動區、江海城央綠廊、新會中心園林區和東湖公園亮化工程。市區新增機動車停車泊位超過4000個。新建、改造城市公廁104座?!叭f”改造新增實施5156畝、完成2967畝,超額完成省下達任務。開展百日攻堅拆違行動,共拆除違建103萬平方米。

此外,與廣西壯族自治區崇左市的扶貧協作、與四川省甘孜州的對口支援、與黑龍江省七臺河市的對口合作等工作扎實推進。外事、港澳、對臺、民族、宗教、雙擁、人防、打私、統計、糧食、婦女兒童、新聞、出版、檔案、地方志、氣象、紅十字會、應急等工作進一步加強。

四、政府建設不斷加強

扎實抓好政府系統黨的建設,制定實施《中共江門市人民政府黨組關于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》《中共江門市人民政府黨組工作規則(試行)》,推動黨組工作制度化、規范化?;就瓿烧到y機構改革任務。落實中央八項規定精神,市本級財政撥款行政事業單位三公經費支出下降6.8%。加強政府系統黨風廉政建設,嚴格落實“一崗雙責”,推進審計監督全覆蓋,認真落實市委巡察整改工作,堅決查處違紀違法案件。推進“馬上就辦”,進一步改進政府部門的機關作風。

自覺接受人大和政協的監督,辦理人大代表建議和政協提案滿意率均達100%。市政府常務會議每季度學法一次,依法行政考評取得近年最好成績。全市100%的鎮(街)、100%的民主法治村(社區)達到省級法治創建標準。政府決策的民主化、科學化、法治化水平進一步提高。

各位代表,過去一年全市經濟社會發展所取得的顯著成績,根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,關鍵是在市委的領導下,在市人大、市政協的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關心幫助下,全市人民、海內外投資者建設者以及駐江門軍警部隊共同努力的結果!在此,向參與、支持和關心江門發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒看到,江門經濟社會發展中仍然存在許多不平衡不協調不充分的矛盾和問題:一是預計完成生產總值、固定資產投資的增幅,略低于市十五屆人大四次會議確定的目標。雖然有經濟下行壓力大、宏觀政策調控等外部原因,但主要還是有的市(區)、部門抓高質量發展的責任不到位、決心和恒心不足、辦法和力度不夠,個別市(區)的經濟指標完成情況與目標相比存在較大的缺口。二是城鄉區域發展不平衡不協調。東部不強、西部更弱,東部對西部、中心城區對周邊地區未能發揮輻射帶動作用。城鄉二元結構問題突出,農業產業化水平不高,農村建設投入欠賬較多。城市建設和管理水平不高,城鎮老舊小區改造力度不大。三是民生領域還有不少短板和欠帳。環境污染治理任重道遠,潭江水環境污染狀況還沒有得到根本好轉,牛灣國考斷面水質穩定達標任務艱巨,污水處理設施建設滯后,空氣質量在全省排名仍然靠后,固體廢物處置設施建設短板明顯。隨著“二孩”政策全面實施以及人口老齡化,教育、醫療衛生、養老等公共服務供給不足,公共文化事業建設有待加強。安全生產風險隱患不容忽視,水利工程整體防災減災能力不高。四是一些干部干事創業精氣神不足、能力不強、本領不夠,庸政懶政怠政現象仍然存在,黨風廉政建設任務依然艱巨。對這些問題,我們要勇于面對,采取堅決有力措施加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年市政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,*貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十二屆六次全會、市委十三屆九次全會精神,認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,積極融入粵港澳大灣區規劃建設,深化改革開放,推動高質量發展,提高發展平衡性和協調性,加強黨的領導和黨的建設,繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,加快構建“三區并進”區域發展新布局,打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶,建設“四個走在全國前列”示范城市,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%—7.5%,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長8.5%,外貿進出口總額增長3%;地方一般公共預算收入增長6.5%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮新增就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。為此,要著力抓好以下工作:

一、以推動大灣區建設為引領深化改革開放

加快構建互聯互通現代綜合交通網。年度安排交通大會戰項目94項,投資175億元。積極融入大灣區軌道交通網絡。全面加快珠西綜合交通樞紐江門站站房和配套工程建設,力爭2020年春節前基本建成并投入使用,加快南沙港鐵路建設,積極爭取深茂鐵路深圳至江門段動工,推進珠江肇高鐵、南深高鐵、廣佛江珠城際等項目前期工作,加快城市軌道交通示范線建設規劃編制。加快高快速道路建設。中開高速完成年度投資25億元,高恩高速、佛開高速南段擴建建成通車,加快開春高速建設、開陽高速擴建,盡早啟動銀洲湖高速建設和江鶴高速擴建,加快推進黃茅海通道、南海至新會高速、廣臺高速開平至臺山段等項目前期工作。加快江門大道南、臺開快速路、會港大道、南山路、五邑路擴建等快速路建設,啟動國道G240線新會段和臺山大江至那金段改擴建工程。積極參與粵港澳大灣區港口群建設。爭取高新區公共碼頭一期完成主體工程建設并投入使用。加強江門北站與深圳鹽田港、中鐵建設等企業的合作,加快“無水港”(啟動區)建設并實現海鐵聯運,打造珠西物流樞紐中心。積極引入廣州港等戰略合作伙伴,整合和提升港口規劃建設水平。推進廣海灣深水港、崖門出海航道二期工程等前期工作。規劃布局江門主城區和臺開至珠三角新干線機場的快速路,推進恩平、臺山通用機場的前期工作。

加強與大灣區城市群的合作對接。主動服務港澳發展,全方位深化江港澳在科技、教育、金融、旅游、高端服務業等優勢和特色領域的合作,積極推進澳門與江門跨境合作實驗區,深化銀湖灣濱海新城規劃。完善便利港澳居民在江門居住、學習、創業、就業、商旅等配套政策,積極引進港澳優質公共服務。優化大廣海灣產業規劃,加快廣海灣臨港產業區建設,謀劃廣海灣LNG接收站等重大能源項目。積極對接延伸“廣深港澳”科技創新走廊,扎實推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設,謀劃打造江珠高端產業集聚發展區,建設大灣區科技創新成果轉化基地。積極融入粵港澳大灣區文化圈,打造具有國際影響力的華僑華人文化交流重大平臺。

積極擴大對外開放。充分發揮江門的華僑資源優勢,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作。打造好國家級平臺載體“僑夢苑”,吸引華僑新生代回來創業創新。打造好世界江門青年大會品牌,不斷發展壯大五邑青年社團聯盟,積極發揮我市駐外經貿代表機構的作用,助推江門企業“引進來”、“走出去”。加強外貿品牌和質量建設,舉辦2019年“一帶一路”進口商品展銷會。復制推廣自貿區經驗,推進口岸提效降費,加快建設大廣海灣保稅物流中心(B型)。

深化供給側結構性改革。鞏固“去降補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環。著力補齊交通、電力、水利、通信等領域的短板,加快推進江新聯圍達標加固和潭江河流治理工程,全面啟動西江、潭江重點支流綜合整治。統籌推進主城區重污染、高能耗企業關?;虬徇w改造。發展壯大國資國企,做大做強城投、交建兩大平臺公司,積極推進市汽運集團、市碧源公司等國有企業上市。壯大地方金融機構,推進臺山、開平農商銀行開業。健全政府性債務風險預警機制,防范化解金融風險,創新基礎設施和公共服務領域政府投資項目資金的籌措方式。加快房地產綜合管理信息系統建設。大力盤活存量低效用地,加快“三舊”改造特別是鎮村級工業園升級改造、城中村改造,加大開展城鄉增減掛鉤和拆舊復墾力度,推進“畝產論英雄”的用地管理體制。劃定工業控制線,加快推進墾造水田工作,加大對實體經濟、民營經濟發展用地保障力度。繼續抓好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查工作。

系統推進營商環境綜合改革。堅持“人人皆為環境”理念,推動各職能部門聯動破解企業發展和群眾辦事的難點痛點堵點,形成打造良好營商環境的合力。深化“證照分離”改革,開展企業開辦全程網上辦試點工作,推行商事登記智能審批,確保開辦時間壓縮至3個工作日內,力爭開辦企業便利度進入全省最前列;完善市場主體退出機制。深化投資項目承諾制改革,加快基準承諾標準的編制進度,爭取走在全國前列,全年承諾制管理的投資項目突破100個,力爭投資5億元以上工業投資項目全部實行承諾制。上半年基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,加快推進聯合審圖等配套措施。落實企業投資項目分類管理和落地便利化改革,實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業項目不超過45個工作日。*推進網上中介服務超市運營,加強招標、政府采購市場管理。推進“雙隨機一公開”監管抽查常態化、制度化。加快構建全市信用聯合獎懲一張網。

大力建設人才強市。積極對接大灣區人才高地建設規劃,進一步完善人才新政體系。高質量建設江門人才島,完成年度投資50億元,大力推進環島景觀帶升級改造、國際教育培訓中心、人才公寓等項目建設。加快全國博士后創新(江門)示范中心建設。*實施“百名博(碩)士引育工程”、博士后掛職工程,推進“五邑人才工程”、“僑都英才計劃”。積極延伸和擴大國家大科學裝置——江門中微子項目在新材料研發、高端人才等的輻射作用。全力支持五邑大學創建省高水平理工科大學、江門職業技術學院創建省高水平高職院校,全力推動江門市技師學院申報高等職業教育,加快現代職業教育綜合改革示范項目建設,推動“校企合作”定向培養實用人才。

二、加快構建現代化經濟體系

不斷增強創新動力。統籌推進創建國家創新型城市與建設珠三角(江門)國家自主創新示范區的工作,全面落實創新驅動發展“八大舉措”。推動江門高新區提質升級,完善“一區多園”管理模式,支持臺山工業新城、開平翠山湖科技產業園、鶴山工業城創建省級高新區。強化企業創新主體地位,高新技術企業總數突破1300家,規上工業企業研發機構覆蓋率超過60%,支持高等院校、科研機構、行業龍頭企業等組建國家級、省級技術創新中心或重點實驗室。推進政產學研合作,加快融入珠三角國家科技創新成果轉移轉化示范區,強化知識產權創造、保護和運用。

打造高質量產業平臺。加快五大萬畝園區建設,新增“三通一平”土地4000畝,提升園區基礎設施建設水平,完善生產生活配套,打造大灣區產業對接合作重大平臺。持續推進現有核心園區提質增效,加強園區閑置和低效用地的清理,推進產城融合。進一步理順江門產業轉移園管理機制,推進蓬江、江海、開平、鶴山、恩平產業園申請擴大區域。積極推進各類開發區和特色小鎮建設。

培育壯大新興產業和先進制造業。聚焦五大新興產業,成立重大項目招商專責小組和產業顧問團隊,積極破解重大項目招商融資難題。支持各市(區)在重點招商區域設立駐點招商機構和代理招商工作平臺,開展精準招商、以商引商、以會招商,*推進“招商引資突破年”工作,爭取各市(區)年內均引進投資額20億元以上的項目并動工建設,力爭引進超50億元、超百億元的特大項目。充分發揮市招商引資和工業園區開發建設兩個聯席會議制度的作用,落實招商引資項目行政審批代辦制,全力推動一大批項目開工建設。抓好龍頭骨干企業培育,加快發展壯大中車廣東公司,推動新會區中集智能物流裝備、鶴山市蔚海IDC大數據基地等項目建設,支持優美科新能源汽車鋰電池材料等項目建成投產。

推動傳統產業高質量發展。提升機電、食品、電子信息、紡織服裝等傳統產業發展水平,落實省、市技改獎補政策,支持引導企業開展技術改造和增資擴產,大力實施“機器人應用”工程,搭建產業技術公共服務平臺。支持智能云科等工業互聯網平臺建設,探索新一代人工智能技術與制造業深度融合。積極承接大灣區生產**業溢出,推動先進制造業和現代服務業深度融合,加快發展工業設計、電子商務、會展業、現代物流、科技和信息服務,積極支持商業綜合體發展。*實施商標品牌戰略,加快珠西綜合質量檢測服務平臺建設,扎實推進全國質量強市示范城市創建。

激發民營經濟發展活力。繼續*開展“暖企業、促投資”行動,確保各項扶持措施落實到位,充分發揮各級工商聯、商會、行業協會橋梁紐帶作用,建立健全企業參與政策制定機制,弘揚企業家精神,增強企業家信心。切實減輕民營企業負擔,鼓勵金融機構加大對民營企業信貸支持力度,進一步簡化中小微企業“政銀?!比谫Y程序。支持民營企業在境內外上市、融資。做好全國小微企業信用體系建設試驗區工作,深化小微企業創業創新工作,大力推動“個轉企”、“小升規”。

加快全域旅游發展。編制實施《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發展規劃(2018—2030年)》,用好僑鄉資源,積極對接港珠澳大橋開通的機遇,深化江港澳合作,探索全域旅游的江門新路徑,臺山市和開平市加快創建國家全域旅游示范區。推動各市(區)積極創建**旅游景區,抓好碉樓文化旅游區創建國家5**旅游景區工作,加快開平市赤坎古鎮、鶴山市華僑城古勞水鄉等龍頭旅游項目建設,高水平規劃川島開發建設,提升溫泉旅游項目品質,推進省濱海旅游公路江門段前期工作。推動每個市(區)建設1—2個紅色旅游景區(景點)。統籌文化、體育、旅游事業深度融合發展。

三、推進區域協調發展

全面推動“三區并進”。對接落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和省“一核一帶一區”發展新格局,制定我市專項實施方案。優化全市空間發展布局??茖W劃定城鎮開發邊界,細化落實都市核心區、大廣海灣區、生態發展區的空間布局、功能定位和發展目標。都市核心區要突出深度一體化,加強對蓬江、江海、新會、鶴山交界區域的產業布局和基礎設施規劃,加快臺開兩個中心城區的交通通道建設。大廣海灣區要整合資源,串珠成鏈,江海聯動,大力發展海洋經濟、臨港經濟,爭取承接一批國家重大項目。生態發展區要在綠色發展上多做文章,因地制宜發展綠色低碳新型工業、現代農業、旅游業等,推動恩平工業園等現有園區加快產業結構調整升級。根據不同的功能區定位,探索實施相應的產業、土地、財政等政策。推動市本級與各市(區)財政管理體制改革。進一步理順和調整財政體制,解決財政體制碎片化問題,發揮財政體制機制激勵作用,形成共促發展、共享成果的財政體制機制。制定《江門市潭江流域生態保護補償辦法》,采用下游補償上游的模式,建立與區域發展定位相適應的財政轉移支付政策,促進區域城鄉協調發展、生態文明建設和推進基本公共服務均等化。

加快實施鄉村振興。多措并舉促進鄉村產業興旺。*推進農業供給側結構性改革,打造18個產值超10億元的產業聯合體,發展農業綜合體、鄉村旅游等農業新興產業。積極培育新型農業經營主體,新增市級以上重點農業龍頭企業10家、農民專業合作社市級示范社10家,加強與農業科研機構的合作。加快建設廣東江門國家農業科技園區、新會陳皮國家現代農業產業園、廣東省農產品加工示范區、臺山市鰻魚省級現代農業產業園、開平市家禽省級現代農業產業園和大灣區農產品交易流通中心等現代農業發展平臺。新增建成高標準基本農田32.95萬畝,落實糧食安全責任制。持續推進全域農村人居環境整治。*實施“百村示范、千村創建、萬村整治”工程,啟動干凈整潔農村人居環境整治行動,創建100個農村人居環境整治示范村,加快推進15個鄉村振興市級試點示范鎮(街)、50個示范村的建設。建設14條美麗鄉村精品線路,推進生態宜居美麗鄉村示范創建。推進“廁所革命”,全面實現每個自然村按實際需求基本建成1個標準化公廁。高標準、高質量推進“四好農村路”建設,蓬江區爭創省級示范縣。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治。深化農村綜合改革。全面推進省級鄉村振興綜合改革試點工作和農村集體產權制度改革,深化農村土地確權頒證成果應用。多措并舉落實鄉村振興資金投入機制,實施《江門市農村集體資金資產資源管理辦法》,堵塞“村賬鎮管”的制度漏洞。

深化和提升城市品質。*推進全國文明城市創建工作。實施深化全國文明城市創建工作三年總體方案,推進文明城市創建常態長效,推動臺山市、鶴山市創建全國文明城市,開平市創建全國文明城市提名城市,恩平市創建省文明城市,打造珠三角文明城市群示范區。以“繡花功夫”完善城市基礎設施和公共服務。加快蓬江城市中央活動區、江海城央綠廊、新會中心園林區三個片區的建設,推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續升級,提升城市出入口景觀。加快老舊城區更新改造,活化利用歷史街區和建筑,抓好江禮橋以北“三舊”改造項目。研究啟動大長江集團舊廠區升級改造和新廠區規劃建設。推進老舊城區住宅加裝電梯工作。新建和升級改造城市公廁100座。推進市區環衛作業一體化,加快市區餐廚垃圾項目建設。建立長效機制確保違法建設“零增長”。加快提升公共交通水平。完善城市快速路網、步行和自行車等慢行系統建設,打通斷頭路、瓶頸路,市區新增機動車停車泊位2500個。完善公交一體化發展,公交車純電動化率達到80%。

四、保障和改善民生

優先發展教育事業。確保義務教育“三二一”工程學校安全投入使用。進一步完善集團化辦學,增加優質學位供給。推動學前教育優質普惠發展,落實幼兒園2018—2022年建設專項規劃,制定公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性民辦幼兒園補助標準,應對學前教育入園**的到來。推動義務教育均衡一體化發展,小學適齡兒童入學率達到99.99%,逐步解決“大班額”問題,落實教師“縣管校聘”管理改革。落實高水平高質量普及高中階段教育任務,高中階段毛入學率達到98%以上。建設高素質教師隊伍,推進教育信息化建設。江門幼兒師范高等??茖W校新校區完成一期工程建設并投入使用。加快推進民辦教育規范管理,促進特色優質發展。實施第二期特殊教育提升計劃。推動開放大學系統轉型升級,支持辦好老年教育。

積極建設“健康江門”。深化醫藥衛生體制改革,推進緊密型醫聯體建設,加快強基項目建設進度。推進公立醫院綜合改革,建立現代醫院管理制度,全面取消藥品、醫用耗材加成,完善公立醫院補償機制。打造珠西醫療中心,爭取建設全省高水平醫院,建設江門市緊急醫學救援指揮中心。促進社會辦醫,打造江門國際健康城。加快區域衛生健康信息平臺建設,實施“互聯網+醫療健康”行動計劃。建立健全基層醫療衛生機構財政補償機制,落實基層衛生人才隊伍建設三年行動計劃。推進國家基本公共衛生服務,做實家庭醫生簽約服務。穩步推進社會心理服務體系建設國家試點工作。*開展“雙安雙創”,深化國家農產品質量安全市創建工作,全域創建省食品安全示范城市。

提高就業和社會保障水平。鼓勵多渠道多形式就業,全市城鎮失業人員再就業3萬人,推進人力資源服務產業園、創業孵化基地等就業創業載體建設運營。支持本地大學生、農民工回城返鄉就業創業,積極實施“粵菜師傅”工程。全面落實企業職工基本養老保險省級統籌,提升基本養老保險待遇,繼續推進醫保城鄉一體化改革,推進工傷保險省級統籌。支持養老產業加快發展,實施養老機構服務質量提升工程和居家社區養老服務“大助餐”工程,深化敬老院公建民營社會化改革。加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障,完善未成年人保護工作體系。加強殘疾兒童康復救助工作,加大扶持殘疾人就業創業力度。完善復退軍人服務體系的建設,積極籌備新一輪全國雙擁模范城創建工作。

推動生態環境質量改善。加快創建國家生態文明建設示范市。按期完成中央環保督察及“回頭看”反饋意見、省環保督察整改。打贏藍天保衛戰。*推進高污染高排放企業淘汰搬遷和“散亂污”企業綜合整治,抓好揮發性有機物整治和減排,加強對工地、道路揚塵及露天焚燒的監管,全面落實不利氣象條件下大氣污染防控聯動工作機制,實現空氣質量持續好轉。打贏碧水攻堅戰。嚴格落實河長制、湖長制,以確保潭江牛灣斷面2020年達到II類水質為目標,開展潭江水質攻堅戰,建立鎮級環保巡查機制,加強控源截污、生態修復和環保監管執法;推動西江水質持續向好。完成縣級水源地保護整治工作,保障飲用水安全。市區現有的6條黑臭水體全面消除黑臭現象,新發現的黑臭水體全面進入整治階段。加快城鎮污水處理廠和配套管網建設,實現全市鎮級污水處理設施全覆蓋,擴大農村污水處理設施覆蓋面,啟動潭江重點支流沿線重點村莊生活污水整治。打贏凈土防御戰。做好重點行業企業用地詳查,加快全市固體廢物特別是危險廢物處理設施建設,加強固廢管理。保護海洋環境。*推進國家海洋督察反饋問題整改落實,嚴格管控圍填海,啟動海岸線生態修復和美麗海灣項目建設。持續深化森林城市建設。推進新一輪綠化大行動,完成生態公益林擴面17萬畝,扎實推進桉樹人工林改造和飲用水源水庫第一重山商品林改造工程。加快推進新會區小鳥天堂、開平市孔雀湖、臺山市鎮海灣紅樹林等三個國家級濕地公園以及各市(區)濕地公園、森林公園、鎮(街)公園的建設,完善村居公園管理,統籌做好自然保護地管理工作。

打贏精準脫貧攻堅戰。全面推進扶貧線與低保線“兩線合一”,建立長效幫扶機制,重點推進“就業、技能、社保、人才”精準扶貧,確保扶貧對象就業有崗位、創業有資助、技能有提升、參保有安排、醫療有保障。持續提高城鄉最低生活保障、特困人員供養、孤兒供養、城鄉醫療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平,實現低保標準城鄉一體化,完善重特大疾病醫療救助制度。*開展“攜手奔小康”行動,推進大新縣、寧明縣通過廣西壯族自治區“脫貧摘帽”驗收,天等縣達到國務院“脫貧摘帽”標準。

打響僑鄉文化品牌。今年是“公共文化事業建設年”,要*挖掘、保護與傳承僑鄉文化,加快創建中國(江門)僑鄉文化生態保護實驗區,辦好2019年中國(江門)僑鄉華人嘉年華活動,實施華僑華人名人宣傳推廣計劃、“僑文化尋根”工程,繼續推進海絲史跡申遺。擦亮陳白沙、梁啟超、馮如等文化名片。發展新鄉賢文化,推進文化祠堂建設。實施僑鄉文藝精品提升工程,推進文化產業轉型發展。加大公共文化場館建設力度,加快五邑華僑華人博物館創建國家一級博物館工作,推進五邑圖書館改擴建項目建設,進一步完善市縣鎮村四級公共文化設施網絡,推進基層綜合性文化服務中心建設,全面實現公益文化設施免費開放。加快市體育運動學校擴容提質工程建設,充分利用江門體育中心的先進場館設施,申辦國際五人足球賽,著力打造具有國際影響力的大型賽事重要基地。推動傳統武術進校園。加快推進江門市檔案中心、全市檔案館達標和全市數字檔案館(室)項目建設。

*建設“平安江門”。加強社會治安重點整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,*開展掃黑除惡專項斗爭。全面實施智慧新警務工程,建成市反恐指揮中心,推進“雪亮工程”建設。啟動全市困難派出所專項幫扶三年計劃。健全“大禁毒”機制,建成市病殘吸毒人員收治所。嚴格執行維穩綜治及安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,深化風險排查管控,堅決遏制較大以上事故發生。完善突發事件應急機制,全面提升防災減災救災能力,加強氣象綜合監測體系建設,提高預報服務能力。深化放心消費創建活動。健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制,推進“全科網格”服務管理體系建設,著力把“鶴城模式”打造成“楓橋經驗”的江門樣本。全面推進江海區全國農村社區治理實驗區建設。

做好上述民生工作,必須加大民生投入,全市各級財政安排民生支出282.36億元,增長9%。抓好民生實事落實,補齊民生社會事業短板,著力構建共建共治共享社會治理格局。進一步完善國防動員體系,繼續做好外事、臺港澳、民族、宗教、人防、優撫、打私、統計、信訪、地方志、婦女兒童、紅十字會等工作。積極推進與四川省甘孜州的對口支援、與黑龍江省七臺河市的對口合作。

五、加強政府自身建設

做好新一年政府工作,必須落實全面從嚴治黨要求,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面加強政府自身建設,*推進政府職能轉變,提升擔當履職水平。

強化政府系統黨的建設。嚴守政治紀律和政治規矩,始終做到“五個必須”,堅決反對“七個有之”,做到“三個決不允許”,全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。在市委的領導下,不斷加強市政府黨組建設,發揮各級政府黨組織在抓好業務工作中的引領作用,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。實施“億元保障計劃”,建立市、縣、鎮三級黨建工作經費投入逐年增長機制并且納入各級財政預算。加強國企基層黨組織建設,推進民營企業和外資企業的黨建工作,抓好社會組織領域黨的組織和工作覆蓋。持續加強和改進政府系統意識形態工作。

強化法治政府建設。促進政府依法行政。主動接受人大監督,認真執行市人大及其常委會各項決議決定,支持政協委員參政議政,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。落實市人大常委會年度立法計劃,繼續*推進政府規章和政府規范性文件制定及備案審查工作,落實人大代表票決民生實事項目。支持市中級法院、市檢察院工作,完成市縣兩級行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法。進一步加強公共法律服務體系建設,優化升級市縣鎮村四級公共法律服務平臺。進一步深化政務公開,全面推進陽光政務建設。

強化高效政府建設。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風,主動對接大灣區政務服務規則和標準。加快推進“數字政府”綜合改革試點工作,運用大數據提升政府治理能力。全面推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”落地,深度融合線下實體服務廳與線上虛擬服務廳,四級政務大廳探索推行“5+X”工作日服務,確保市級、縣級政務服務事項網上可辦率分別超過85%和70%。開展“不動產登記+互聯網+開發企業服務”和不動產登記自助辦理模式。提升“12345”政府服務熱線水平,組建全市統一的智慧城市管理指揮中心。全面完成市縣政府機構改革各項工作任務,深化鎮(街)行政管理體制改革。推進承擔行政職能事業單位改革和生產經營類事業單位改革。

強化廉潔政府建設。嚴格落實各級政府、各部門黨風廉政建設責任制,落實黨內監督條例,支持市監察委員會工作,加強審計和巡察結果運用,持之以恒正風肅紀,保持懲治腐敗高壓態勢。*查找和糾正“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成果。著力解決行政執法、土地出讓、審批監管、項目投資、工程招投標等重點領域的違法違規問題,大力整治群眾身邊的不正之風,構建“親”“清”新型政商關系,營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表,習近平總書記視察廣東的重要講話精神,為我們在新時代開創江門政府工作新局面指明了前進方向,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝心聚力、團結奮進,聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,全力以赴完成市人民代表大會確定的各項目標任務,加快建設“四個走在全國前列”示范城市,向僑鄉人民交出一份滿意的答卷,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

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