政府工作報告

——2019年1月21日在黃岡市第五屆人民代表大會第四次會議上

市長 邱麗新

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,在市委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,*貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅決落實省委、省政府和市委的決策部署,按照高質量發展要求,全市上下齊心協力、攻堅克難,積極應對經濟下行,經濟社會平穩健康發展。預計全市地區生產總值突破2000億元,增長7.5%;規模以上工業增加值增長7.3 %;固定資產投資增長11%;一般公共預算收入增長9.5%;社會消費品零售總額增長11.3%;外貿出口增長16.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%。

經濟結構持續優化。三次產業比20.22:39.49:40.29。工業經濟擴量提質。規模以上工業企業達到1448家,年產值過億元企業500家、過10億元企業16家。市區3個百億項目順利推進,黃岡晨鳴南區30萬噸漿粕生產線、綠宇環保20萬噸環保面料生產線試產,星暉汽車完成廠房主體結構建設。實施技改項目230個,完成投資144億元。黃岡伊利、科峰傳動、科普達等入選省級隱形冠軍企業名單,索菲亞家居建成首個工業4.0生產線。高新技術企業達到285家,高新技術產業增加值占GDP比重達8.5%。新能源新材料、智能制造、節能環保等產業快速發展,建筑業產值突破千億大關?,F代農業加快發展?!叭芬粯恕鞭r產品達到556個,規模以上農產品加工企業509家、實現產值620億元,建成各類現代農業示范園區221個。能人回鄉創業“千人計劃”簽約項目1313個,開工建設1214個,完成投資253.04億元。成功舉辦首屆農民豐收節。啟動農業區域公用品牌創建,蘄艾躋身中國區域品牌地標產品百強,英山云霧茶獲第二屆國際茶博會金獎?,F代服務業快速發展。接待游客數量3650萬人次、旅游綜合收入255億元,新增4A景區2家,東坡赤壁、紅安將軍文化博覽園等入選國省優選旅游項目,李時珍文化旅游區、鄂東禪文化旅游區、羅田“五景區五小鎮”等加快推進。電子商務交易額突破800億元,7個縣市成為國家電子商務進農村示范縣。推進商旅文體康融合發展,成功舉辦李時珍誕辰500周年系列活動,實施地標優品“五進一出”工程,“一會一節”協議購銷金額122.87億元。

四大行動持續發力。全市“雙百”項目開工106個、完成投資262.56億元,集創云天電池材料、新明珠綠色建材等17個省級重點項目全部開工入庫。新落地PPP項目10個、總投資64.22億元。新謀劃重大項目589個、總投資4764億元。招商引資再創新高,新引進億元項目512個、協議投資2496億元,新開工334個,新投產169個。大健康產業投洽會協議投資496.8億元。深化“兩月一單”,為813家企業解決要素保障問題,50家困難企業實現復工復產。新增市校合作高校2所,新聘科技副總132個,新建研發平臺51家,轉化科技成果94項。新發展市場主體7.75萬戶,五類市場主體達到53.1萬戶。

三大攻堅戰持續推進。嚴控金融風險和政府債務風險,完善監測預警與化解機制,守住不發生區域性系統性風險底線。長江大保護九大行動、“雙十”工程、雷霆行動十大專項整治成效明顯,水、氣、土污染防治強力推進,中央環保督察年度整改任務提前完成,河湖庫長制全面施行,自然保護區管理加強,區域環境質量明顯改善?!八膫€三重大生態工程”全面推進,建改農戶廁所22.58萬座,精準滅荒12.3萬畝,106個鄉鎮生活污水處理項目基本建成,城鄉生活垃圾無害化處理全面啟動。脫貧攻堅取得決定性進展,有望實現羅田、英山、團風摘帽,141個貧困村出列,16.4萬人脫貧。深化拓展產業扶貧,易地扶貧搬遷任務全面完成,健康扶貧、教育扶貧、政策兜底扶貧實現應扶盡扶。獲評央視“2018年度魅力文旅扶貧城市”,聞彬軍獲全國脫貧攻堅奉獻獎。紅安脫貧摘帽的成功實踐,為我們創造了經驗、增添了信心,老區人民擺脫貧困、同步小康的愿景一定能夠如期實現!

城鄉面貌持續改觀。啟動城市總體規劃修編,加快實施“一區兩帶”,城鎮化率提高到47.12%。有序推進市區“雙修”,新開工市政工程108個、完成投資7.3億元,遺愛湖公園基本建成。大別山金融中心竣工,萬達廣場開業,市委黨校新校區建成,資本大廈、市綜合館等項目加快推進,大別山醫療中心、市婦幼保健院搬遷進入倒計時,市疾控中心完成搬遷。完成交通投資142.6億元,兩條高鐵、兩座大橋、兩條高速、長江645工程快速推進,提檔升級農村公路2780公里,提前兩年完成1萬公里“455”安防工程。四項“補短板”重大工程提速,美麗鄉村建設有序推進。完成水利投資56.5億元,入江重要支流治理、病險水庫除險加固、重點易澇地區外排能力建設加快推進。建成高標準農田75萬畝,光網覆蓋率實現100%,電網改造升級完成投資13.39億元。黃岡大別山地質公園被聯合國教科文組織批準為世界地質公園,黃州獲評全國“四好農村路”示范縣,英山成功創建“中國天然氧吧”。加快推進黃團浠交通一體化,巴河特大橋開工建設,南湖收費站撤除,全市普通公路政府還貸性收費全部取消。

改革紅利持續**。供給側結構性改革有力推進,啟動關改搬轉化工企業36家,商品房去化周期控制在合理區間,政策性減稅13.68億元,降低用電成本1.08億元。政務服務“一張網”實現省市縣三級聯通,取消、承接、下放行政審批事項47項,市政務服務中心啟動整體搬遷,工業投資項目流程再造。農村集體產權制度改革有序推進,市農村綜合產權交易中心掛牌運營。中央和省級改革試點成效明顯,農墾和龍感湖農場改革、人才發展體制、黃岡高新區人事和薪酬制度、稅管體制、國有企業等重點改革穩步推進,城管執法、縣管校聘等改革試點成果擴大,小池省級全面深化改革示范區建設取得實效。推進金融創新,降低企業融資成本6.5億元。新三板掛牌企業19家,四板掛牌企業500家,新增直接融資6.48億元,祥云集團主板上市已報會,香江電器、遠東股份IPO報輔。產業基金達到19支,總規模213億元。對接湖北國際物流核心樞紐,啟動航空物流園建設??缃献?、環大別山省際協作縱深推進。

民生質量持續改善。財政支出八成以上投向民生領域。城鎮新增就業7.36萬人,2.4萬人實現再就業,城鎮登記失業率1.98%。社保提標擴面,社會救助標準提高,21.7萬名困難群眾享受城鄉低保,5.65萬名農村特困人員得到供養,2.38萬人接受臨時救助,20萬貧困學生得到資助,12.9萬殘疾人獲得兩項補貼。城鄉醫保全市統一,縣域醫聯體建設、基層醫療衛生綜合改革*推進,有效控制藥價虛高和醫療費用不合理增長。新解決41.29萬農村人口飲水安全,危房改造1.47萬戶,棚戶區改造住房1.26萬套。城鄉義務教育一體化加快推進,圓滿完成“全面改薄”任務,補充教師1741人。推進市區教育優質均衡發展,4所學校建成開學。實施文化小康建設三年行動,啟動國家公共文化服務體系示范區創建。電影《馬蘭花開》全國公映。黃梅獲評國家級“千年古縣”。成功舉辦國際半程馬拉松、中國大學生羽毛球錦標賽、挺進大別山系列賽事,全民健身活動精彩紛呈。安全生產形勢平穩,食品藥品監管水平提升,非洲豬瘟疫情得到控制。推進“七五”普法,完善“1343”維穩機制,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,深化法治信訪,平安法治黃岡建設成效明顯。全國文明城市創建扎實推進。加強基層治理,村(居)民委員會換屆全面完成。

自身建設持續加強。以黨的政治建設為統領,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,把真抓實干、埋頭苦干作為轉作風的有力武器,政府系統黨的建設和作風建設不斷加強。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督,辦理人大代表建議70件,政協提案308件。獲評第五屆“中國法治政府獎”提名獎。落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒正風肅紀,支持監察體制改革,強化審計監督,政府系統的執行力和公信力進一步提升。

國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、優撫安置等工作進一步加強。與工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織聯系進一步密切。對臺、民族宗教、外事僑務、移民、農墾、老齡、統計、保密、檔案、氣象、水文、地震、方志、公積金管理、公共資源交易、新聞出版、廣播電視、機關事務管理、慈善事業、殘疾人事業、婦女兒童事業等都取得新成績。

各位代表!過去一年,我們全面貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求,頂住轉型陣痛的巨大壓力,經受“三期疊加”的嚴峻考驗,在困難和挑戰中砥礪前行,每一項成績都凝結著廣大干部群眾的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志,向駐黃部隊、武警官兵、政法干警、部省在黃單位,向所有關心支持黃岡發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地認識到,前進的路上不會一帆風順。我市仍處于深度轉型階段,周期性和結構性矛盾交織,經濟下行壓力較大,發展韌性、動能接續、創新能力有待加強;工業投資占比較低,民間投資意愿不強,重大項目支撐不足;實體經濟仍然比較困難,融資難融資貴問題依然突出;三大攻堅戰任務艱巨,民生領域欠賬較多,決勝全面小康還有諸多短板;營商環境還不優,政府的執行能力、服務意識、工作水平有待進一步提高,少數部門和干部擔當精神不強,不作為的現象不同程度存在。我們一定正視困難和問題,采取堅決措施加以解決。

二、2019年工作建議

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是推動新時代高質量發展的奮斗之年。新的一年,新的希望。我國發展仍處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的態勢沒有改變。在全省“一芯兩帶三區”戰略布局中,黃岡處于“芯之瓣、帶之翼、區之核”,戰略地位更加突出。我們正處于厚積薄發、加速崛起的新階段,政策利好在疊加,要素資源在集聚,經濟走勢在回升,發展短板在破解,有利于我們搶抓機遇,快速發展。同時,外部環境穩中有變,區域競爭激烈,自身跨越關口、轉型攻堅,也將帶來嚴峻挑戰。我們必須敢字當頭、敢于爭先,堅持高質量發展導向,突出“雙強雙興”,推進“四大行動”,加快老區振興崛起,決勝全面小康,建設全省區域性增長極。

今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,*落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,推動三大變革,繼續打好三大攻堅戰,落實“六穩”工作部署,統籌推進“穩促調惠防”各項工作,在全省“一芯兩帶三區”區域和產業戰略布局中找定位、謀突破,在新時代高質量發展中力爭上游,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長7.5%左右,固定資產投資增長10.5%左右,社會消費品零售總額增長10.5%以上,一般公共預算收入增長8%,城鄉居民人均可支配收入增長8%以上,城鎮登記失業率控制在 4.5%以內,全面完成省下達的節能減排任務。

圍繞上述目標任務,重點做好八個方面的工作:

(一)做強經濟支撐,在穩增長上力爭上游。突出投資的關鍵性作用,發揮消費的基礎性作用,增強環境的保障性作用,加速要素聚集,做強經濟支撐。

突出項目建設。完善項目生成機制,打通項目快速落地“綠色通道”。建好項目儲備庫。圍繞長江經濟帶綠色發展、大別山振興發展、新型城鎮化、鄉村振興、產業轉型升級等重大戰略,謀劃一批重大項目,新增儲備庫項目總投資4000億元以上。聚焦脫貧攻堅、鐵路、水利、能源、生態環保、社會民生等重點領域,積極申報中央和省預算內投資項目,爭取資金不少于40億元。積極爭取土儲債、公路債、棚改債等政府專項債券。推進燕磯長江大橋、沿江高鐵、蘄太東、黃團浠水資源配置工程、西隔堤加固等項目前期工作。建好項目建設庫。加快黃岡晨鳴、中糧肉食、中船712所電池、紅安新型建材產業園、燕加隆產業園、武**電子信息產業園、百恒科技紡織產業園、龍感湖綠色紡織面料基地等產業項目建設,加快黃黃高鐵、合安九高鐵、武**長江大橋、棋盤洲長江大橋、江北鐵路及長河綜合治理等重大基礎設施項目建設。建好項目達效庫。推進綠宇環保一期、星暉汽車一期、顧家家居、大別山電廠二期、招云寨風電等項目建成投產。

突出招商引資。新引進億元項目350個以上,協議投資2500億元以上,資金到位率40%以上。強化產業鏈招商。圍繞傳統支柱產業和戰略性新興產業,開展主題招商。圍繞市區三個百億企業和龍頭企業,引進上下游項目。強化招大引強。緊盯大企業、大集團戰略意向,大力引進央企國企、知名民企和“獨角獸”企業。強化平臺招商。加強與各異地商會、黃岡師院和黃岡中學校友會等聯系,深化鄉情友情招商、商協會招商,擴大以商招商。開展京津冀、長三角、珠三角、中部地區等系列招商活動。實行招商引資“一月一調度、雙月一活動、季度一排名”,高頻率推進。落實招商政策,兌現政府承諾,以政府誠信帶動社會誠信,讓誠信成為黃岡的靚麗名片!

突出消費提升。順應消費升級,大力發展文體康養游等幸福產業,促進吃穿用住行消費提檔升級,擴大教育、醫療、家政等服務消費。舉辦第二屆大別山(黃岡)地標優品博覽會暨文化美食節,完善地標優品目錄管理,擴充“名特優”產品,做強產業聯盟。積極發展商業新模式、新業態,健全城鄉流通網絡和售后服務體系,發展“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”,促進消費提質擴容。改善消費環境,規范市場秩序。落實個稅專項附加扣除等政策,增強消費能力。因城施策、分類指導,構建房地產市場健康發展長效機制。

突出營商環境優化。最大限度減量提質、減時增效,建立公平透明開放的市場規則,打造法治化營商環境。企業開辦時間壓縮至3個工作日內,投資項目審批實現“三級八同”,工業項目實行聯合勘察、聯合圖審、聯合驗收、50個工作日內取得施工許可。推進減證便民,創建“無證明城市”。開展“千名干部進千企”服務行動,幫助企業解決實際困難。

突出民營經濟壯大。清理準入門檻規制,消除民企在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。清理惠企政策,全面落實更大規模減稅降費政策。清理政府部門及平臺公司拖欠民營企業賬款,限時還賬清零。清理壟斷中介,注重市場培育,優化服務平臺。清理企業難題,完善各級領導聯系重點民營企業制度,加大對中小微企業和“雙創”企業的金融支持,為民企賦能。構建“親”“清”政商關系,健全企業家參與涉企政策制定機制。依法保護民營企業家合法權益和人身財產安全,以實際行動推動民營經濟發展壯大,讓民營企業家輕裝上陣、大展宏圖!

(二)加快新舊動能轉換,在產業轉型升級上力爭上游。堅持擴量與提質、特色與創新并舉,聚焦實體經濟,推進轉型升級,提高產業競爭力,著力構建現代化產業體系,在鄂東轉型發展示范區中走在前列。

制造業高質量發展。建立重點產業“十個一”工程措施,加快發展先進制造業,著力構建現代工業產業體系。推動傳統產業改造提升。聚焦食品飲料、紡織服裝、醫藥化工、建筑建材、機械電子等傳統支柱產業,重點實施106個萬企萬億技改項目。引導建筑企業提檔升級,大力發展裝配式建筑和綠色建筑,支持團風、英山率先發展。推動新興產業發展壯大。深度融入“一芯”、長江綠色經濟和創新驅動發展帶,發展智能制造、集成電路、生物產業、新能源與新材料等戰略性新興產業。大力發展“專精特新”企業,新增一批隱形冠軍示范企業。實施骨干企業培育工程,支持龍頭企業做大做強。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小進規”,新增進規企業50家。推動品牌質量提升。支持企業增品種、提品質、創品牌,支持產業園區、特色產業集群爭創“知名品牌創建示范區”。鼓勵企業開展商標國際注冊、產品國際認證。推動跨界融合。推進先進制造業與現代服務業深度融合,實施“萬企上云”工程,新增省級“兩化”融合試點企業10家。大力發展軍民融合產業,創建軍民融合創新示范區。

服務業提速升級。圍繞10個服務業重點產業,健全保障機制,做大潛力產業。提升文旅產業。加強全域規劃、資源、線路和營銷統籌,推進城市旅游提質、鄉村旅游提升、景區旅游提標,講好黃岡故事,豐富旅游產品,推動旅游質量變革。支持麻城、羅田、紅安、英山國家級全域旅游示范區創建,爭取龜峰山5A景區創建驗收,推進紅安革命紀念地5A景區和蘄春國家中醫藥健康旅游示范區創建,舉辦首屆大別山(黃岡)世界旅游博覽會暨文化旅游推介活動。提升康養產業。搶占大健康產業藍海市場,創新健康產業新模式,繼續舉辦大健康產業投洽會,加快建設“中國?黃岡中醫藥健康谷”,打造“康養福地”品牌。提升物流產業。加快發展臨空、臨港、鐵路物流和冷鏈物流。優化黃岡港經貿服務和流通功能,發展臨港產業,建設臨港新城。提升電商產業。培育本土電商龍頭,深化與知名電商合作。持續推進商旅文體康深度融合,加快發展大文旅、大健康、大物流、大會展等現代服務業。

園區提檔升級。加快國家級高新區創新發展,完善“一區多園”推進機制,統籌產業布局、功能分區、服務配套,構建核心引領、多點支撐、錯位發展的新格局,實現園區對工業經濟增長貢獻率提高3~5個百分點。深化體制機制改革,擴大園區自主權,支持省級經濟開發區擴區調區。推行區域性統一評價、“多規合一”“標準地”出讓,開展先建后驗試點。拓展高新區核心區發展空間,提高承載能力。深化與東湖高新區合作,加快光谷黃岡科技產業園建設。推進黃岡產業園重點項目建設,實現提質發展。加快白潭湖“四區一城”建設,對接順豐空港城,啟動“四大中心”項目。推進國土資源節約集約示范市創建,加大閑置土地清理處置力度,加快騰籠換鳥,推進“滿園行動”。

縣域經濟進位升級。堅持市區一體,高昂市區龍頭,注重分類指導,支持縣域經濟特色發展。實施“六個一”計劃,每個縣(市、區)培育一個百億主導產業、謀劃一個百億潛力產業、打造一個百億園區、引進一個十億元制造業項目、新增一批規上工業、實施一個億元以上PPP項目,力爭縣縣進位,1~2個進入全省縣域經濟20強。進一步完善政策措施,激勵各地在全省同類縣(市、區)中找坐標、找差距,點燃**比著干、敢為人先拼著干,拼出不勝不休的精氣神,干出高質量發展的新業績!

(三)深化改革開放,在創新發展上力爭上游。堅持以改革**生產力,以創新迸發創造力,以開放增強競爭力,激發市場主體活力,形成高質量發展的強大動能。

向改革要紅利。深化市場化改革,全面落實市場準入負面清單制度。深化“互聯網+放管服”改革,推行線上“一網覆蓋”、線下“只進一門”、現場辦理“只跑一次”。深化綜合行政執法體制改革,推進商事制度改革,深化“四多合一”“證照分離”“照后減證”,加強“雙隨機一公開”監管。深化財稅體制改革,推進全口徑預算管理,深化增值稅等稅制改革。全面推進市縣機構改革。推進大別山金融工程升級,深化新型政銀擔合作,發展小微金融、科技金融和普惠金融,保持信貸增長全省領先。設立大別山產業基金,發展各類產業投資基金。拓展股權融資和債券融資,擴大直接融資。推進中央和省級各項改革試點,深化國企改革、事業單位分類改革、環保垂管體制等改革。

向開放要空間。深化與武漢的融合對接,承接功能疏解和產業轉移。融入長江經濟帶和中游城市群,承接沿海產業轉移,深化港口合作、城市合作。推進小池、散花跨江合作,啟動小池綠色發展三年計劃。深化環大別山區域合作,合力推動大別山革命老區振興發展。對接湖北國際物流核心樞紐,融入國家級空港經濟綜合試驗區,規劃建設黃岡臨空經濟區。加快推進黃州一類水運口岸建設。大力發展外貿新業態,引導黃岡外貿企業“出口回歸”,支持廣濟藥業、宏源藥業等重點出口企業發展,推進生物醫藥、茶葉、新型建材等出口基地建設。積極參加國內外展會,全力開拓“兩個市場”。擴大利用外資,提升國際化水平。

向創新要動力。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,增強科技對經濟發展的帶動能力。新增高新技術企業40家,引進科技副總100個,R&D經費支出占GDP比重達到1%。大力實施“人才強市”戰略,深化市校合作、千企聯百校,*推進大別山英才計劃和“黃岡工匠”培養行動,加快引進一批高層次專業人才和科技領軍人才。

(四)推進“三農”發展,在鄉村振興上力爭上游。堅持農業農村優先發展,*推進“五個振興”,讓黃岡農業強起來、農村美起來、農民富起來。

發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,實施“優質糧食工程”,穩定糧食生產,發展“蝦稻共作、稻漁種養”“糧經飼”統籌,大力培育十大特色優勢產業。打造都市農業示范區,創建一批現代農業產業園,建設一批精品果園、生態茶園、放心菜園、道地藥園、美麗花園。支持龍感湖創建國家級現代農業示范區。實施農產品加工業提升行動,做強優質糧油、食用菌、中藥材等特色產業集群。實施農業科技工程,提高農業機械化、信息化水平。實施品牌強農工程,加快區域公用品牌建設,完善標準化生產和質量監管體系。加快發展農業“新六產”,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,促進農業增效、農民增收。加強重大動植物疫病防控,發展綠色生態養殖。

深化農村改革。深化農村土地制度改革,完善承包地“三權分置”,探索宅基地“三權分置”辦法。推進農村集體產權制度改革,全面完成清產核資和清人分類,盤活集體資源資產,多途徑壯大村集體經濟,基本消除村級集體經濟空殼村、薄弱村。建成市縣一體農村綜合產權市場交易體系。引導農村土地有序流轉,開展土地經營權入股發展農業產業化試點。

培育“三創”人才。強化人才集聚效應,實現鄉村發展人力資本的整體提升。大力培育創富人才,實施新型職業農民和新型市場主體培育工程,支持龍頭企業、家庭農場、農民合作社發展壯大,創辦農業產業化聯合體,完善農業社會化服務體系,帶動小農戶融入現代農業發展。大力培育創業人才,持續推進能人回鄉創業“千人計劃”,全面推行村級產業指導員、電商信息員和金融信貸員制度。大力培育創新人才,實施“一村多名大學生”計劃,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

建設美麗鄉村。聚焦“一帶一片”,外修新村,內修新風,形成連線成片的美麗鄉村集中區。全面推進農村人居環境整治,突出“三治一改”,提升村容村貌,打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。持續實施四項“補短板”重大工程,新建20萬畝高標準農田,完成水利補短板年度任務,實現鄉鎮生活污水治理全覆蓋,推進“四好農村路”示范創建,提檔升級農村公路2000公里。支持浠水全國“四好農村路”示范縣創建。完成4878戶危房改造,實施農村飲水安全鞏固提升工程。創新鄉村治理,塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風,傳承和保護厚重的人文傳統。

(五)統籌城鄉一體,在新型城鎮化上力爭上游。推進以人為核心的新型城鎮化,做優城市品質,提升鄉村形象,加快城鄉融合,建設美麗黃岡。

完善市區功能。*實施城市建設綠色發展三年行動,提升市域中心城市品質。實施城市更新工程。持續推進棚戶區和老舊小區改造,完善公共設施,打造15分鐘社區生活圈。推進公共停車場建設、老舊小區加裝電梯,規范小區物業管理。老城區800米、新區500米實現公廁全覆蓋。啟動市區備用水源建設,加強污水收集處理,提高城區防洪排澇能力。實施城市亮化和景觀建設工程。加快赤壁公園和黃岡西站改造提升,增加城市綠量,打造長河等節點景觀。實施智慧交通工程。加強道路改造和智慧交通建設,優化公交服務,提高通行效率。實施精細管理工程。加強市容市貌管理,*推進全國文明城市創建。加快黃團浠一體化發展,堅持基礎設施先導、民生一體共享,啟動一體化供水和園區共建。

加快縣城提質。堅持產城融合,完善功能,強化管理,提升水平。推進縣市規劃修編,*開展文明城市、衛生城市、園林城市創建,提升縣城品質。推進華夏幸福團風產業新城、麻城濱河新區、英山城西新區、浠水一河兩岸、蘄春城南新區、武**武山湖濕地慢城、黃梅高鐵新區建設。

推進城鄉融合。堅持全域規劃,強化規劃管控,實現“多規合一”。升級“一區兩帶”戰略布局,深化臨江四城綠色開發,培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。加快公共服務和基礎設施向農村延伸,推動城鄉公交、供氣、水電一體化,實現村級規劃編制全覆蓋。引導農村人口向城鎮轉移,幫助農村轉移人口更好融入城市。

(六)決勝全面小康,在打好三大攻堅戰上力爭上游。三大攻堅戰,事關決勝全面小康大局,必須精準施策,打好重點戰役。

堅持底線思維,打好防范化解重大風險攻堅戰。強化地方政府債務預算管理、限額管理,規范推進政府購買服務、政府和社會資本合作,積極穩妥化解存量債務。*開展互聯網金融風險專項整治,加強對類金融機構薄弱環節監管,嚴厲打擊惡意逃廢債務和非法集資、金融詐騙。加快政府融資平臺公司市場化轉型。強化社會風險防控,確?!傲鶄€不發生”。

堅持盡銳出戰,打好精準脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅戰三年行動的決戰決勝之年。要對標“兩不愁三保障”“三率一度”和“三落實”標準,全面完成剩余16.09萬貧困人口脫貧、129個貧困村出列、蘄春和麻城摘帽任務。要精準施策,落實“七個到戶到人”,做實“五位一體”產業扶貧,統籌健康扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等政策落地生根。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,鞏固脫貧成果。要全域發力,統籌貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村,防止兩級分化、工作失衡。堅持志智雙扶,注重典型引路,匯聚脫貧攻堅正能量。堅持政府、市場和社會互動,構建大扶貧格局。嚴格落實脫貧攻堅作風建設“十不準”規定,強化資金監管,堅決防止弄虛作假和消極腐敗行為。

堅持綠色發展,打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央和省級環保督察反饋問題整改,確保生態環境質量持續改善。推動長江經濟帶綠色發展,強化“三線一單”硬約束,鞏固提升系列專項整治成果。*推進精準滅荒和長江岸線造林綠化工程,加大自然保護區、濕地公園保護力度,推進白蓮河生態保護與綠色發展示范區建設。*推進大氣、水、土壤污染防治三年行動計劃,堅持源頭防治,強化監測,聯防聯控,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。大力推進“雙十”工程和新一輪雷霆行動,落實河湖庫長制,嚴格水源地保護,大力整治黑臭水體和斷面水質,守護一江清水出湖北。持續推進生態市四級聯創,積極創建國家級生態文明建設示范區。推進污染源普查和領導干部自然資源資產離任審計。堅持統籌兼顧,既鐵腕治污,又不搞“一刀切”。我們要倍加呵護寶貴的山水資源,用生態修復和環境保護留住綠水青山,用綠色發展贏得金山銀山!

(七)增進百姓福祉,在民生改善上力爭上游。民生工作無小事。既要量力而行,更要盡力而為,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提高社會保障水平。實施就業優先政策,以創業帶動就業。加大企業穩崗支持力度,加強高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業幫扶。?;径档拙€,實現城鄉低保按標施保,應保盡保。保證養老金按時足額發放,提升養老機構服務質量。推進全民參保計劃,完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助和異地就醫聯網直接結算制度。健全社會福利、慈善、法律援助等制度,加強農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務。完善勞動爭議處理機制,保障農民工工資支付,構建和諧勞動關系。

辦好公平優質教育。實施學前教育三年行動計劃,擴大普惠性資源供給。深化城鄉義務教育一體化改革,加強鄉村小規模和寄宿制學校建設,促進優質均衡發展。優化市區學校布局,加快消除“擇校熱、大班額”。深化高考綜合改革,加快職業教育產教融合,支持高等教育內涵式發展,打造一批優質學校、特色專業。加強新時代教師隊伍建設,保障教師待遇,提升教師素質,讓每個孩子都能健康快樂成長!

發展衛生健康事業。推進健康黃岡十大行動,強化“三醫聯動”,全面深化醫改,加強縣域醫聯體建設,持續改善基層醫療服務,推進醫療人才隊伍和信息化建設,深化愛國衛生運動,提升優生優育水平,防控重大疾病,維護和保障群眾健康。加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度。辦好市五運會及系列體育賽事,推進全民健身“六邊工程”,打造運動之城、健康之城。

大力推進文化建設。堅定文化自信,培育和踐行社會主義核心價值觀。*實施文化小康建設三年行動和國家公共文化服務體系示范區創建。加強縣級融媒體中心建設,加快基層“五館三場”和綜合服務中心建設,推進文化惠民。實施優秀傳統文化傳承和文藝精品創作工程,加強革命文物保護和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業和市場體系,培育新型文化業態,爭創國家級文化產業示范園區和示范基地。

加強和創新社會治理。學習“楓橋經驗”,堅持“三治融合”,構建共建共治共享的社會治理新格局。加大全民普法力度,弘揚社會主義法治文化。*推進掃黑除惡專項斗爭,加強互聯網安全管理,推進“雪亮工程”,發展智慧警務,完善社會治安防控體系,依法管理宗教事務,建設平安法治黃岡。推進“三合一”信訪矛盾調解和律師“三進”,加快信訪法治化改革。強化食品藥品全過程、全鏈條監管,壓實安全生產責任,確保人民生命財產安全。

依法加強國防動員和民兵預備役建設,*開展國防教育和雙擁共建,支持軍隊改革,支持駐黃部隊建設,加強人民防空建設,加強退役軍人事務管理和服務。做好地震、氣象、檔案、保密和方志等工作,做好第四次經濟普查,支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。

(八)忠誠干凈擔當,在作風建設上力爭上游。不忘初心,牢記使命,真抓實干,埋頭苦干,用奮斗姿態交出讓黨和人民滿意的答卷。

提升政治站位。把堅持黨的全面領導作為最高政治原則,提高政府工作的政治站位。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不折不扣貫徹落實黨中央方針政策和省委省政府、市委的決策部署。著力培養“五種思維”,提升“八個本領”,增強履職能力。

嚴格依法行政。改進政府立法工作,堅持規范公正文明執法,全面推進政務公開,加強法治政府建設。依法接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督,自覺接受市政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大代表議案建議和政協提案,提高辦理質效。

踐行實干作風。從講政治的高度狠抓落實、強化執行。力戒形式主義、官僚主義,講短話、開短會、求實效。落實高質量發展重點工程專班推進機制,推進“互聯網+項目化”管理,建立移動辦公平臺,實行“平臺統一管理、線上線下同步、過程跟蹤管控、實時預警督辦、責任效果追溯”,以過程保證結果,以管理倒逼落實。

敢于擔當作為。要增強敢字當頭的政治定力,主動作為,在大力推動高質量發展中敢為人先。要敢于負責擔當,遇到矛盾不回避,面對困難不退縮,履行責任不推諉。堅持盡職免責、失職追責,鼓勵敢闖敢干、敢于斗爭,嚴厲整肅庸政懶政怠政。大力容錯糾錯,關心基層干部,為擔當者擔當,為負責者負責,為實干者撐腰!

保持清正廉潔。堅決落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行主體責任和“一崗雙責”,把紀律和規矩挺在前面,馳而不息整治“四風”。扎牢制度籠子,加強審計監督,規范權力運行,從源頭上遏制腐敗,以清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表!長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取,敢為人先,力爭上游,為奮力譜寫黃岡高質量發展新篇章而努力奮斗!

附部分用語說明

“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“五進一出”:進餐桌、進商超、進展會、進網站、進景區,對外出口。

“一會一節”:大別山(黃岡)地標優品博覽會暨首屆東坡文化美食節。

PPP:即Public—Private—Partnership的縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

“兩月一單”:市委、市政府開展的困難企業服務月、雙百項目推進月和省政府綜合督查反饋問題整改責任清單。

長江大保護九大行動:省委、省政府提出,*實施森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、工業污染防治和產業園區綠色改造、城鎮污水垃圾處理設施建設、農業和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動,力爭通過3~5年努力,推動湖北長江大保護取得更大實效。

“雙十”工程:省委、省政府部署的長江大保護十大標志性戰役和長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。十大標志性戰役包括:沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。十大戰略性舉措包括:加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式。

雷霆行動十大專項整治:違法排污企業整治、城鎮生活污水和農村生活垃圾治理、白蓮河生態示范區綜合整治、港口碼頭整治、廁所革命、重點河湖庫水域整治、河道采砂治理、礦山地質環境恢復和綜合治理、精準滅荒、秸稈露天禁燒和綜合利用。

“四個三重大生態工程”:省委、省政府提出,用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

“一區兩帶”:黃岡臨港經濟區、沿長江經濟帶和大別山旅游經濟帶。

市區“雙修”:指生態修復、城市修補。

“455”安防工程: 省政府提出,從2017年開始,用4年時間,建立省市縣鄉村等五級聯動機制及責任體系,省級財政投入45億元,基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程。

四項“補短板”重大工程:省政府提出的“高標準農田、水利基礎設施、農村公路、鄉鎮生活污水治理”四項“補短板”重大工程建設。

“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

IPO:即Initial Public Offerings縮寫,指首次公開募股。通常,上市公司的股份是根據相應證券會出具的招股書或登記聲明中約定的條款通過經紀商或做市商進行銷售。一般來說,一旦首次公開上市完成后,這家公司就可以申請到證券交易所或報價系統掛牌交易。

醫聯體:醫療聯合體的簡稱,指由不同級別、類型醫療機構之間,通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織。

“全面改薄”:全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件。

“1343”維穩機制:“1”指強化維穩第一責任,“3”指預防為主抓“人頭、苗頭、源頭”,“4”指排查化解實行拉網式排查、釘子式化解、交單式辦理、銷號式結賬,“3”指依法辦理到位、輿論引導到位、社會面管控到位。

“三期疊加”:我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的特定階段。

“一芯兩帶三區”:省委提出的“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業戰略布局?!耙恍掘寗印?,大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業,培育國之重器的“芯”產業集群,將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區,加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎,加快形成高質量發展的“新”動能體系;“兩帶支撐”,以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托,以沿線重要城鎮為節點,打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶;“三區協同”,推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展。

“六穩”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

“穩促調惠防”:穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。

“獨角獸”企業:簡單定義就是估值在10億美元以上的初創企業,也有投資機構將“初創”定義為成立不到10年。獨角獸企業被視為新經濟發展的一個重要風向標,主要出在高科技領域,互聯網領域尤為活躍。

“三級八同”:省、市、縣三級政府相同事項的事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結時限、結果樣本基本統一。

重點產業“十個一”工程措施:一個產業鏈、一個發展規劃、一個工作目標、一名市領導掛帥、一個市直部門負責、一批市直部門參加、一個專班推進、一筆經費保障、一個辦法考核、一抓到底。

“專精特新”企業:指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

隱形冠軍示范企業:指在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業。

“萬企上云”工程:省政府提出,到2020年基本建成工業互聯網平臺體系,全省新增上云工業企業3萬家,培育國內領先的平臺服務商3家~5家、工業互聯網平臺10個,打造50家上云標桿企業。

“兩化”融合:信息化和工業化的高層次深度結合,是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。

“多規合一”:強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,在統一的空間信息平臺上整合成一張藍圖。

“標準地”出讓:所謂“標準地”,即攜帶建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地。企業拿地后可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產后,相關部門按照既定標準與法定條件驗收。

先建后驗:在取得施工許可前,對于已取得用地使用權、項目修建性詳規和建設工程設計方案技術審查通過的,企業向相關審批部門出具承諾其符合審批條件并在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設的承諾書后,可以先行啟動項目建設。

白潭湖“四區一城”:市委、市政府提出,加快白潭湖片區建設,打造新發展理念試驗區、產城融合集聚區、湖濱生態宜居區、體制創新示范區和“互聯網+”智慧城。

順豐空港城“四大中心”:數據中心、培訓中心、共享中心和生活配套中心。

“一網覆蓋”:在全省政務服務平臺省市縣鄉村“五級聯通”基礎上,實現各類行政許可事項、公共服務事項登陸一個網站就可辦理。

“四多合一”:多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一。

“證照分離”:指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。主要是聚焦辦證環節,通過采取改革審批方式和加強綜合監管,進一步完善市場準入,使企業辦證更加快速便捷高效。

“照后減證”:取消減少拿到營業執照之后的審批,讓企業盡快進入經營狀態。

“雙隨機一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

R&D:research and development的縮寫,即科學研究與試驗發展,指在科學技術領域,為增加知識總量,以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動,包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

“五個振興”:產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

“糧經飼”統籌:統籌糧食作物、經濟作物、飼料作物生產布局,促進三元種植結構協調發展。

農業十大特色優勢產業:糧食、油料、茶葉、棉紡、畜禽、水產、中藥材、奶牛、森工、農產品物流等十大產業。

農業“新六產”:指第一產業接二連三、向后延伸,第二產業接一連三、雙向延伸,第三產業接二連一、向前延伸,一產的一份收入,經過二產加工增值為兩份收入,再通過三產的營銷服務形成三倍收益,綜合起來是六份收入,產生乘數效益,實現一二三產融合發展。

承包地“三權分置”:所有權、承包權、經營權分置。

宅基地“三權分置”:所有權、資格權、使用權分置。

“一帶一片”:大別山紅色旅游公路沿線美麗鄉村示范帶,黃團浠快速通道美麗鄉村示范片。

“三治一改”:治垃圾、治污水、治糞污,改廁所。

“六個不發生”:不發生影響社會穩定的重大群體性事件、不發生重大惡性刑事案件、不發生重大治安案件、不發生有影響的重大安全事故、不發生有影響的網絡輿情事件、不發生暴力恐怖事件及個人極端事件。

“兩不愁三保障”:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

“三率一度”:漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

“三落實”:責任落實、政策落實、工作落實。

“七個到戶到人”:干部到戶、見面到人,宣傳到戶、引導到人,政策到戶、落實到人,產業到戶、收入到人,問題到戶、解決到人,幫扶到戶、志智到人,效果到戶、滿意到人。

“五位一體”產業扶貧:由我市創新推行的“政府+金融+保險+公司+農戶”產業扶貧模式。

脫貧攻堅作風建設“十不準”規定:不準違反政治紀律和政治規矩、不準脫離現行國家脫貧標準、不準在落實精準脫貧政策上搞變通、不準違反精準識別和脫貧退出的程序和規定、不準打著脫貧攻堅的旗號違規舉辦各類活動、不準搞“走讀式”“掛名式”幫扶、不準在推進脫貧攻堅工作中搞“文山會?!?、不準在檢查考核調研中增加基層負擔、不準增加填表報數頻次、不準花錢為脫貧攻堅成效“貼標簽”。

“三線一單”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

健康黃岡十大行動:健康素養提升行動、全民科學健身行動、基本醫療衛生服務均等化行動、中醫藥傳承創新行動、健康保障完善行動、藥品供應保障促進行動、食品藥品安全保障行動、健康城鎮建設行動、健康環境治理行動、健康產業發展行動。

“三醫聯動”:醫療、醫保、醫藥聯動改革。

“六邊工程”:完善群眾身邊的健身組織、建設群眾身邊的健身設施、組織群眾身邊的健身活動、舉辦群眾身邊的健身賽事、提供群眾身邊的健身指導、講好群眾身邊的健身故事。

“五館三場”:文化館、圖書館、檔案館、博物館、非物質文化遺產展示館,文化休閑廣場、體育場、綜合排練場。

“楓橋經驗”:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。之后,“楓橋經驗”得到不斷發展,形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展”的楓橋新經驗,成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范?!皸鳂蚪涷灐钡暮诵囊x:為了群眾、相信群眾、發動群眾和依靠群眾。

“三治融合”:自治、法治、德治等融合的基層社會治理體系。

“雪亮工程”:指的是以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

“三合一”:通過公開方式調解矛盾糾紛,邀請基層調解員和群眾共同參與,實現矛盾糾紛化解、法律知識宣講以及人民調解員培訓“三合一”。

律師“三進”:律師進村(社區)、進信訪接待大廳、進疑難復雜信訪案件。

“五種思維”:戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。

“八個本領”:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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