政府工作報告

——2018年1月11日在拉薩市第十一屆人民代表大會第三次會議上

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下,在自治區黨委、政府和市委堅強領導下,我們*貫徹落實黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞區市第九次黨代會、區市黨委九屆三次全會和經濟工作會議的決策部署,始終堅持以人民為中心的發展思想,正確處理好“十三對關系”,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,以新發展理念積極適應引領發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,*實施“六大戰略”,奮力推進團結美麗健康幸福新拉薩建設。

2017年,全市預計完成地區生產總值478.3億元,增長11%;全社會固定資產投資652億元,增長12%;社會消費品零售總額260億元,增長13%;財政收入141.6億元,增長31.7%。其中,一般公共預算收入89.6億元,增長25.9%;城鎮居民人均可支配收入32321元,增長10%;農村居民人均可支配收入13108元,增長14.5%;居民消費品價格漲幅控制在1.6%;城鎮登記失業率控制在2.2%以內。

一、促進投資消費,經濟增長動力穩步提升。堅持適度擴大總需求,持續加大項目投資力度,促進消費市場平穩健康。拉林、澤貢高等級公路和環城路路網建成通車,國道109線拉薩至那曲控制性工程、S5線開工建設,拉林鐵路有序推進,藏中南3小時經濟圈加快形成。建成聶當等110千伏輸變電工程3座,納金水廠、中心醫院、柳東大橋等重大城鎮基礎設施和民生項目投資過半,綜合基礎設施不斷完善。持續深化受援工作,落實援藏投資8.9億元,安排建設項目131個。積極開展各類節日促銷活動,大力發展電商貿易平臺,完成木材、二手車等交易市場搬遷,新建、改造農貿市場3個,房地產銷售面積超過100萬平方米,汽車、餐飲、休閑等消費日趨旺盛,城鄉居民消費水平穩步增長。

二、強化產業支撐,自我發展能力持續壯大。凈土健康產業快速發展,積極實施“萬戶百場十中心”工程,完成3000家養殖示范戶掛牌,奶牛存欄8.6萬頭,奶產量達10萬噸。城關區高標準奶牛養殖中心被評為國家級標準化奶牛養殖示范區、畜禽養殖標準化示范場、奶牛產業技術體系綜合試驗站。牦牛短期育肥出欄5600頭,藏雞存欄52萬只。開展安格斯肉牛養殖試驗。食用菌、雪菊、藜麥、中藏藥材、林木花卉等種植業規模持續擴大。嚴格落實糧食安全責任制,青稞種植面積30萬畝,加工轉化量達3.9萬噸。糧經飼比例達到65.63:17.04:17.33。出臺“拉薩凈土”品牌使用辦法,拓展線上線下營銷網絡,完成17類170項產品商標注冊,“拉薩凈土”區域公用品牌知名度不斷提高。大力發展文化旅游產業,編制《拉薩市全域旅游發展規劃》,新增**景區2個、星級賓館2家,雪鷹通用航空投入試運營,成功舉辦首屆藏東南環線區域旅游戰略合作活動暨藏中旅游東環線推介會,在市區和旅游景區安放牽引式移動公廁30座。推進西藏非物質文化遺產博物館、《金城公主》舞臺劇等14個文化產業項目建設,制作《駐藏大臣》、《吉祥拉薩》紀錄片,文化旅游產業對經濟發展的帶動作用更加凸顯。全年接待國內外游客1606萬人次,實現旅游總收入227.4億元,分別增長17.6%和21.9%。天然飲用水產銷量達到54.3萬噸、實現產值12.1億元,清潔能源、綠色礦產業穩中有升,預計完成規模以上工業增加值60.6億元,增長15%。加快信息產業發展,移動通信網絡進入4G時代,成功申報“寬帶中國”示范城市,“新型智慧城市”建設積極推進,完成立體停車場、公共場所免費wifi等試點項目前期工作。金融體系不斷完善,重點項目融資有序推進,設立我市首家村鎮銀行,全市各類金融機構達到284家,中小微企業融資難問題得到緩解。年末存款余額2766億元,增長10.4%,貸款余額2622億元,增長32.3%,金融業增加值超過20%。

三、深化改革開放,市場發展活力不斷增強。深化“放管服”改革,推進“兩集中兩到位”,38家單位的151項行政審批事項和17項便民服務事項實行集中辦公。建立完善行政審批事項等7項清單,取消、不得行使、下放行政許可事項21項,取消各類證明材料14項。推進商事制度改革,設立工商注冊“綠色通道”,啟動“多證合一、一照一碼”改革,新增市場主體1.65萬戶。全市各類市場主體達到7.5萬戶、注冊資金達到3872億元,分別增長50%和134%。上市企業達到12家。推進國企國資改革,開展新一輪整合重組,形成國有企業“11+3”格局,市場競爭力、影響力不斷增強。國有企業資產總額達到660億元,完成營業收入64.8億元,實現利潤總額5.9億元,上繳稅費5億元,提供就業崗位5萬個。支持和鼓勵非公經濟發展壯大,非公企業達1.77萬家,注冊資金2779億元。深化開放合作發展,綜合保稅區申報建設加快推進,中尼友誼工業園項目成功落地。市屬企業對外投資邁出新步伐,對尼泊爾投資超過300萬美元。預計全年完成進出口貿易總額44億元,增長6.8%。加強招商引資工作,在內地5座一線城市設立6個產業交流中心,積極舉辦、參加區內外經貿洽談,推進“央企助力富民興藏”合作項目建設,落實項目50個。全年招商引資實際到位資金300億元,增長12%。

四、實施創新驅動,調結構轉方式步伐全面加快。積極推進科技創新與經濟發展深度融合,投入科技項目資金5200萬元,實施重大科技創新項目35個。設立科技專家工作站7個,院士工作站增至2個,2家眾創空間被確定為國家備案眾創空間。全市現有高新技術企業27家,科技型中小企業51家,專利授權298項,科技進步貢獻率達到45.2%,重點領域科技創新能力不斷增強。大力普及科學知識,科普率提升至92%。繼續深化“兩創示范”工作,出臺“雙創”支持政策92項,減免稅收1.13億元。在深圳等地建立3家“創業創新實踐基地”,幫助103名高校畢業生和185名農牧民群眾成功創業。高新區獲批國家第二批“雙創”示范基地。發展壯大優勢資源品牌,全市商標注冊數量達到8000件,擁有馳名商標、著名商標、地理證明商標和區域公用商標90件,注冊馬德里國際商標2件。積極推進全國質量強市示范城市創建工作,完成凈土健康六大產業標準體系建設,編制各類標準635項,《藏香》國家標準通過立項審批。

五、統籌城鄉發展,區域發展差距逐步縮小。修訂后的《拉薩市城市總體規劃(2009-2020年)》獲國務院批復同意,城市建設用地增至77.88平方公里。達孜撤縣設區,堆龍城市副中心建設積極推進。出臺戶籍制度改革實施意見,有序放開落戶限制,促進人口合理流動。成立拉薩市城市管理委員會,進一步整合市政管理事權,推動執法重心下移。新建、續建農村公路項目41個,農村公路通車總里程達到4644公里,覆蓋全市所有鄉鎮、村居。完成投資3.2億元,建設涉農項目33個,農村安全飲水、高效節水灌溉、造林綠化等工程全面實施。在全區率先完成新一輪農網升級改造,農牧區戶均配電容量達到4.26千伏安。認真抓好農村土地制度改革,完成4.35萬戶、66.2萬畝土地確權登記頒證。有序推進甲瑪、吞巴、羊八井、納木湖4個特色小城鎮建設?!按宕逋ā?、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程*實施,在6個縣(區)設立廣播電視臺,完成有線電視數字化和數字影院建設項目。建成縣(區)綜合文化活動中心、非遺傳習基地等一批重大項目。農牧區生產生活條件持續改善,公共文化服務供給不斷加強,城鄉收入差距縮小1.6個百分點,人民群眾生活更加富足。

六、推動精準扶貧,脫貧攻堅戰初步告捷。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,注重產業先行、志智雙扶。羊八井風濕病患者集中安置點搬遷入住。城關區恩惠苑、經開區B區等5個集中安置點全面建成,搬遷群眾2411戶9302人。開工建設產業項目92個,帶動9088名建檔立卡貧困群眾全面脫貧。開展技能技術培訓125期,轉移就業4811戶6181人。向7671名貧困家庭學生發放資助金3456萬元,為9398名貧困群眾報銷醫療費用3215萬元。落實生態補償崗位26260個,兌現補助資金7878萬元。率先實現“兩線合一”,累計發放農村低保金和“兩線合一”補貼資金6853萬元。97.3%的建檔立卡貧困人口越過貧困線,城關區率先脫貧摘帽,基本實現了既定目標任務。

七、加強民生保障,群眾生活水平不斷提升。將市級可用財力的80%用于民生支出。加快教育事業發展,投入經費3.8億元,全面落實免費教育和“三包”政策及營養改善計劃,“三包”生均標準再提高240元。新建城鄉幼兒園75所,新建、改擴建中小學40所。達孜、當雄通過義務教育均衡發展國家評估認定。組團式教育受援學校增至9所。全市高考成績再創佳績,市直6所高中高考上線率達到97.8%,高出全區平均水平16個百分點。積極推進社會就業,開發就業崗位3.07萬個,實現城鎮新增就業1.6萬人,農牧區勞動力轉移就業19.1萬人次。統籌做好社會保障,實施全民參保計劃,采集數據54萬條,在全區率先實現“五險合一”,各險種參保人數達到55.56萬人。加強社會救助,殘疾人托養康復中心投入運營,低保標準增至城鎮每人每月764元、農村每人每年3411元,孤兒、有意愿五保對象集中供養率分別達100%和80.7%。加強住房保障,基本建成公租房1230套,實施棚戶區改造項目11個,建成易地扶貧搬遷和小康安居住房3480套。衛生健康事業快速發展,初步建立分級診療體系,全面取消公立醫院藥品加成,順利完成53萬人包蟲病篩查防治工作,孕產婦、嬰兒死亡率分別下降至31.7/十萬和4.68‰。市人民醫院成為全區首家地(市)級“三甲”醫院,6家縣醫院成功創建“二乙”醫院,順利通過國家衛生城市復審。推進國家食品安全示范城市創建工作,監管體制機制不斷健全,食品藥品安全形勢穩中向好。積極推廣工間操、規范舞等全民健身活動,承辦全國性圍棋、籃球、足球等競賽項目和文體活動50余場次,直接影響和帶動參與群眾達30余萬人次?!袄_城投”足球隊沖入國內職業聯賽,我市體育健兒多布杰獲得全運會男子萬米長跑冠軍。

八、突出環境治理,生態環境持續改善向好。用心呵護“世界上最后一方凈土”的金字招牌,堅定不移推進美麗拉薩建設。大力開展植樹造林,推進國土綠化。完成植樹造林3.28萬畝、封山育林1.13萬畝、防沙治沙5.1萬畝,治理水土流失面積5000公頃。自治區級生態村、鄉鎮命名率分別達到74%和67%。積極開展環境污染綜合防治,科學劃定城市禁燃區,取締燃煤鍋爐22臺,關?!暗貤l鋼”、水泥等落后產能企業5家,淘汰黃標車及老舊車輛3100輛,完成7100戶電采暖改造。扎實做好水源地定期監測和土壤采樣,處置各種危險廢物55噸,建成生活垃圾焚燒發電廠。推廣綠色清潔能源應用,新投入運行14座光伏電站,發電容量23萬千瓦。新增新能源公交車128輛、出租車192輛,投放共享單車6700輛。全市空氣質量優良率達98.9%,主要江河、湖泊等地表水水質均達到Ⅲ類標準,集中式飲用水水源地水質達標率100%。嚴格落實環境保護責任,認真辦結中央環保督察組轉辦案件708件,追責問責70人。

九、創新社會治理,社會局勢更加和諧安定。把確保黨的十九大勝利召開作為全年社會治理工作的主線,始終高舉法律旗幟,依法打擊分裂滲透破壞活動,重拳懲治違法犯罪行為,堅決確保國家安全和公共安全。推進立體化社會治安防控體系建設,加強人、地、事、物、組織等治安要素信息采集,扎實做好實有人口、特殊人群動態監管,社會治安形勢總體穩定。全面啟動“七·五”普法工作。扎實開展矛盾糾紛排查化解,辦結信訪事項992批3000人次,辦結率為92.7%。加強安全生產監管,扎實開展大檢查大排查,安全事故發生起數、死亡人數分別下降7%和5.3%,實現重特大安全事故“零發生”。加強宗教事務管理,全面落實利寺惠僧政策,投入寺廟基礎設施建設資金3685萬元,極大改善了僧尼修行生活環境。*推進民族團結進步事業,廣泛開展“民族團結一家親”等聯誼活動,引進44戶種養大戶和企業在我市投資興業。

十、為民務實清廉,政府自身建設不斷加強。強化責任擔當,堅決落實市委決策,自覺接受人大法律監督和工作監督,政協民主監督和社會監督,支持工商聯和無黨派人士參政議政。辦理區市兩級人大代表建議議案240件,政協委員提案286件,建議提案辦復率、代表委員回訪率均達100%。堅持依法行政,出臺法治政府建設三年行動規劃,推行政府法律顧問制度,建立“隨機抽查”事項清單,向市人大常委會提請審議法規草案1件,頒布政府規章1件、規范性文件5件。推進政務公開,加快實施“互聯網+政務服務”,升級改版政府門戶網站,推行網上辦公,共享部門數據資源,實行重大決策、重大事項及時全面公開。嚴格執紀問責,全面落實黨風廉政建設責任制,共問責落實責任不力單位20家、黨員干部132人。嚴肅查處違反中央八項規定精神、公職人員參與賭博和帶有賭博性質娛樂活動問題,給予政紀處分26人。此外,審計、統計、外事、編譯、檔案、地震、保密、工青婦、氣象、人防、人民武裝等其他事業取得新突破。

各位代表!過去一年,在市委正確領導、全市干部群眾共同努力、社會各界大力支持下,我市繼續保持了經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定、生態環境保持良好、社會事業全面進步、民族團結鞏固深化、宗教領域和睦和諧的良好態勢,蟬聯和榮獲全國文明城市、全國民族團結進步創建活動示范城市、中國最具幸福感十佳城市、中國最具特色旅游城市等多項榮譽稱號。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民群眾,向北京、江蘇兩省市人民,向人大代表、政協委員和廣大離退休干部職工,向駐市各中(區)直單位,表示衷心的感謝!向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警,向所有關心支持拉薩改革發展穩定事業的各界人士,致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不平衡不充分的突出問題,需要進一步改善和解決。一是特色產業發展仍處在較低水平,創新驅動瓶頸急需突破,自我發展的內生動力有待提高;二是基礎設施滯后的短板仍需補齊,基本公共服務承載壓力較大,脫貧攻堅工作需要持續加力;三是維護社會和諧穩定的任務依然艱巨;四是政府自身建設與新時代黨對政府工作的新要求和人民群眾的新期待,還有一定差距。對此,我們一定要勇于擔當、切實解決,決不能辜負黨和人民的重托與期望。

2018年主要工作

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我市率先在全區打贏脫貧攻堅戰、實現全面整體脫貧的決勝之年。全市政府系統要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風,以時不我待、只爭朝夕的干勁,廣泛凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量,不斷開創拉薩各項事業新局面。

要深思細悟,學懂弄通。牢牢把握黨的十九大確立的新理念、新論斷、新任務、新舉措,把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上,聚焦到中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷的深遠影響上,聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上,聚焦到以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體上,聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上。努力掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義,更加自覺地運用黨的十九大精神推動拉薩改革、發展、穩定各項工作。

要高舉旗幟,維護核心。堅決維護習近平總書記作為黨中央和全黨核心的地位,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵。自覺增強“四個意識”,在思想上充分信賴核心,在政治上堅決維護核心,在組織上自覺服從核心,在感情上深刻認同核心,以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實自治區黨委、政府和市委各項決策部署。

要嚴守紀律,服從組織。堅持黨對一切工作的領導,自覺肩負起維護黨中央權威和集中統一領導的政治責任。堅決服從市委集中統一領導,自覺維護市委權威,帶頭執行市委決策,嚴格落實市委要求。全面落實重大決策、重大問題向市委請示報告制度。嚴格規范開展政府系統黨內組織生活,準確落實民主集中制,不斷提高政府系統黨員領導干部政治覺悟和政治能力。

要聚焦目標,凝聚力量。對黨的十九大確定的各項目標任務,整體把握、抓住關鍵,緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢,真抓實干、埋頭苦干,一個時間節點一個時間節點往前推進,以釘釘子精神全面抓好落實,毫不動搖、全力以赴,為實現拉薩人民過上更加美好幸福的生活而矢志奮斗。

今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,*貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,按照區市第九次黨代會、九屆三次全會和經濟工作會議的部署,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,堅持新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以提高供給體系質量為主攻方向,以處理好“十三對關系”為根本方法,牢牢抓好發展、穩定、生態三件大事,*實施“六大戰略”,適度擴大總需求,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面取得扎實進展,確保拉薩經濟社會持續健康發展,在決勝全面建成小康社會進程中始終走在全區前列。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%,全社會固定資產投資增長16%,一般公共預算收入增長7%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長14%。

實現上述目標,我們要著力做好以下工作:

一、加強基礎建設,厚植城市發展根基。立足首府城市功能定位,充分發揮中心城市輻射帶動作用,優化經濟功能布局,統籌區域協調發展,提高綜合服務水平,積極引領全區經濟快速增長和高質量發展。

提升城市功能品位。統籌生產、生活、生態三大布局,推進建管并重,提升城市特色風貌。完善城市基礎設施,建成投用柳東大橋、19條市政道路等項目,推進城市軌道交通、濱河路、東環線、邦嘎隧道等項目,建設東嘎客運站,開展國家“公交都市”創建工作,推進“一區一年兩站”建設,建成6個公交場站,著力解決城區停車難和擁堵問題。加快拉薩至那曲高等級公路控制性工程、S5線拉薩至澤當快速通道、羊八井至大竹卡公路等項目建設,促進城市內外交通銜接。啟動循環經濟產業園建設,實施垃圾無害化綜合處理項目。開展地下綜合管廊建設,完成108公里市政管網改造。建成投用納金水廠、白定污水處理廠,進一步完善城市基礎設施體系。推進區域協調發展,啟動新一輪城市總體規劃編制工作,統籌一城三區發展,區分功能定位,推進新型城鎮化建設。落實戶籍制度改革政策,有序推進農業轉移人口市民化。疏解城關區老城區人口和一般性商貿服務,啟動堆龍新區建設,加快東城片區商業綜合配套。加強城市環境綜合治理,推進城市“雙修”,新建城市綠地15處,新增綠化面積6萬平方米,城市綠化率達到38%。實施中心城區水系治理和生態修復項目,推進北干渠、中干渠綜合治理項目,完成拉魯濕地保護三期工程。加快海綿城市建設步伐,積極創造優良人居環境。

大力實施鄉村振興戰略。編制實施鄉村振興戰略規劃,積極推進農村農業優先發展。完善農牧區基礎設施,大力發展農村交通和公交客運,推進“四好農村路”建設。投資28億元,新建、改建農村公路300公里,完成鄉村旅游、扶貧專用道路100公里,實現全市所有鄉鎮公交全覆蓋,新增公交班線行政村42個。建成林周等5縣污水處理廠,啟動21個鄉鎮生活垃圾無害化處理設施項目。大力推進“廁所革命”,新建、改造旅游景區、城鎮、農牧區廁所500座以上,提升衛生廁所普及率。投資25億元,建設帕古水庫、堆曲灌區工程等水利項目30個。提升農牧區宜居宜業水平。*開展土地問題集中治理,依法規范土地征收利用,嚴厲打擊私自買賣和違法占用土地行為。深化農村土地和集體產權制度改革,完成1500萬畝草場、6.34萬畝林地確權頒證,推進承包地“三權”分置,因地制宜開展耕地、林地、草場承包經營權流轉,發展壯大農村集體經濟,增加農牧民勞動收入和財產性收入。

提高綜合服務水平。以打造具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市、全區面向南亞開放的商貿物流樞紐為目標,加快發展金融、物流、信息、科技等現代服務業,為商貿往來、文化旅游提供全方位合作交流平臺。完善金融服務實體經濟支撐體系,出臺金融業發展獎補政策,加快推進頓珠金融產業城建設,設立地方民營銀行、村鎮銀行,搭建支持中小企業發展的融資平臺,提高金融服務便利性。推進社會信用體系建設,營造良好信用環境。促進商貿業發展,實施更加積極的消費刺激政策,加快商貿消費更高質量供給,培育新增15家限額以上貿易企業。全面發展信息產業,推進“新型智慧城市”一期工程建設運營,實現互聯網與實體經濟深度融合發展。推進便捷支付城市建設。加快發展物流業,打造堆龍物流中心,積極發展農村電子商務,完善農牧區流通網絡建設。大力發展專業咨詢、會計、結算、律師等社會中介服務,建設服務全區的現代服務業聚集區。

二、深化改革開放,提高經濟發展質量。加強預期引導,完善要素支撐和自我動能,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,著力提高供給體系質量。

改革促動發展。深化機構和行政管理體制改革,按照中央和自治區統一要求,推進職能相近黨政機關合并設立或合署辦公。*推進行政綜合執法體制改革,理順管理體制,完善綜合執法機制。持續深化“放管服”改革,實施市民服務中心東遷項目,推進三級政務服務標準化、規范化。深化“互聯網+政務服務”建設,推進重大項目聯審聯批,加強權責清單管理和監督檢查,實現政務公開和行政權力網上公開透明運行。深化商事制度改革,啟動市場主體登記注冊全程電子化和電子營業執照,全面推行“證照分離”、“多證合一”和“先照后證”,推進企業和個體工商戶簡易注銷。深化國企國資改革,健全完善國企國資治理和監管架構,實施外派監事會制度,推進部分業務板塊上市工作,組建凈土產業集團。大力發展混合所有制經濟,支持市屬國有企業開展對外投資,促進國企壯大、國資增值。嚴控金融領域風險,完成信用擔保公司與平橋公司重組,壯大產業發展投資基金,大力支持實體經濟、小微企業和基礎設施建設、精準扶貧等薄弱環節,進一步解決融資難問題,防范金融市場“脫實向虛”。加強政府債務控制和管理,降低國有企業資產負債率。完善統計和審計體制,強化統計和審計監督。

創新驅動發展。積極推進國家創新型城市建設,實施百家科技企業培育工程,完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制,建立健全科技獎勵制度,大力推進科技創新和科學普及,積極培育經濟增長新動力,實現科技進步貢獻率達到46.8%。圍繞凈土健康產業發展,積極開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關,實現農牧業科技貢獻率達到52.8%。強化人才支撐,實施人才引進“百人計劃”,大力引進教育、科技、產業、金融、醫療衛生、清潔能源、文化創意等領域高層次、高技能人才和團隊,完善人才保障激勵政策,鼓勵和吸引更多優秀人才服務拉薩。

開放帶動發展。積極融入“一帶一路”建設,持續擴大對內對外開放合作,全面參與環喜瑪拉雅經濟合作帶,主動對接孟中印緬經濟走廊,建成拉薩綜合保稅區,加快實施中尼友誼工業園、尼泊爾·中國西藏文化產業園項目,申報建設空港新區指定口岸。發揮“五大根據地”作用,拓展產業發展新空間,搶占健康產業市場制高點,在“東西雙向互濟”中增強我市經濟發展的能力。加強招商引資,積極營造良好營商環境和高效政務服務環境,實施全產業鏈招商和“保姆式”服務,加快對接重點投資項目,招商引資實際到位資金增長10%以上。

三、做強實體經濟,加快特色產業發展。貫徹新發展理念,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,完善產業規劃布局,加快推進凈土健康、文化旅游等特色產業發展,壯大園區經濟,提高全要素生產率。

大力發展凈土健康產業。以農牧業供給側結構性改革為主線,優化縣域產業布局,完善產品產業結構,推進凈土健康產業規?;?、標準化、高效化發展。統籌糧經飼種植結構,穩糧優經、增飼強特,種植比例優化調整至62.7:17.7:19.6。強化糧食安全基礎保障,播種面積達到40萬畝,糧食產量穩定在17萬噸以上。促進青稞增產增效,實現青稞播種面積30萬畝以上,產量達到11萬噸。優化經濟作物品種品質,完善各縣(區)凈土健康產業園區功能配套和產品布局,推進曲水萬畝中藏藥材基地、自治區林木良種繁育中心建設,打造堆龍德慶“香雄美朵”萬畝花海,探索發展藏紅花、羊肚菌、黃蘑菇等特色作物種植。加大飼草種植力度,完成優質飼草種植面積18萬畝。確保全市農作物種植面積達到68萬畝。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動,加大有機肥替代化肥力度,實施測土配方施肥面積達到28萬畝。加快養殖業發展,推進“萬戶百場十中心”工程,掛牌高產奶牛養殖示范戶達到5600戶、建成養殖場58個、養殖中心7個,投入運營城關區乳制品加工廠,實現高產奶牛養殖規模和奶產量分別達到9萬頭、11萬噸。大力推進牦牛短期育肥,建設林周現代畜牧業示范園,建成投用當雄凈土牧場,積極發展家庭牧場,完成育肥出欄1.7萬頭。繼續擴大安格斯肉牛養殖試驗規模。推進天然飲用水產業發展,實現產量、產值均增長30%以上。促進凈土健康一二三產融合發展,扶持培育新型農牧業經營主體,評定市級農牧業龍頭企業40家以上。*實施農牧業綠色品牌戰略,推進農產品質量安全縣(區)創建工作,申請認證5個“三品一標”,創建1個以上田園綜合體,著力將“拉薩凈土”培育成具有特色優勢和國際競爭力的農產品區域公用品牌。

加快發展文化旅游產業。啟動文化旅游產業融合發展三年行動計劃。加大旅游資源開發力度,深度推進納木措景區保護開發,建成投用游客集散中心。加快思金拉措、瓊穆崗嘎等景點建設,積極發展休閑農業和鄉村旅游,打造“溝域經濟”、“特色旅游”、“冬季旅游”等特色項目。布局建設“拉薩乃倉”、“好客藏家”特色民宿,新增**景區3家、星級賓館5家、星級家庭賓館10家。圍繞建設雪山湖泊、田園風光、濕地溫泉、民俗文化四大旅游片區,大力發展通用航空、鐵路支線等旅游線路,完善交通、住宿、餐飲、網絡等配套設施,提升“拉北環線”整體旅游吸引力,推動形成一城、一湖、三廊道、八組團的全域旅游發展格局。積極發展文化產業,加強老城區歷史風貌保護,推進古城申遺工作。啟動唐卡文化園建設,支持影視、唐卡、手工藝等優秀民族文化產品創作,推進《格薩爾王》動漫影視劇制作,改造升級室內歌舞劇《天湖·四季牧歌》,加快推出《凈土》、《藍面具》、《坐著火車去拉薩》等一批影視文化作品,開展第二批市級文化產業示范基地評選。辦好首屆象雄文化國際學術研討會。實現接待游客人數和旅游總收入分別增長15%和20%。

積極發展園區經濟和其他產業。把產業園區作為全市經濟發展的排頭兵,發揮經開區示范帶動作用,大力發展實體經濟,加快產業轉型升級,發展提質增效。支持高新區發展,深化創業創新,推進國家級高新技術產業開發區創建。完善空港新區總體規劃,綜合發展航空配套產業。推進文化旅游創意園區發展,集聚文旅項目資源,實現產業要素與空間功能融合發展。完善城關智昭、曲水才納和達孜等園區產業規劃和功能布局,打造各具特色、產業集群、互補發展的園區經濟。深化對口受援合作,積極承接東部創新引領優化發展而調整**的優質產業企業,探索建立“飛地園區”。積極發展新型節能建材產業,國有投資新開工項目裝配式、鋼結構等綠色建筑比例達到70%。推進清潔能源開發,引進裝備制造、生物技術及包裝設計等產業,降低生產經營成本,實現規模以上企業達到80家,規模以上工業增加值增長13%。大力發展非公經濟,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。

四、堅持問題導向,持續優化生態環境。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,始終把生態環境保護擺在經濟發展首位,促進人與自然和諧共生。

推進綠色發展。建立產業發展準入負面清單,積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業,支持光伏能源項目建設。實行最嚴格的環境影響評價制度,堅決禁止“三高”項目進入我市。推進節能、節水、節地,加大重點污染源治理,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等污染物排放量分別控制在0.157萬噸/年、1.75萬噸/年、1.16萬噸/年、0.119萬噸/年以內。推進學校、醫院、公共場所等既有建筑節能改造。開展綠色生活行動,在全社會廣泛倡導“光盤行動”,支持城市公交、景區直通車、共享單車等綠色出行方式,引導城鄉居民形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

加強環境治理。落實主體功能區規劃,劃定“三區三線”,健全完善自然保護區、水源涵養區、生態脆弱保護區等重要生態功能區的生態綜合補償機制。*開展大氣、水、土壤三大污染防治專項行動,嚴格執行禁燃區劃分新標準,全面實施散煤綜合治理。推進公共交通新能源化,開展新能源汽車充電樁布局規劃工作,公務用車優化采購新能源轎車,城市公交新能源車輛占比提升至80%。全面推行河長制,探索實行“河長+警長+公眾河長”模式。繼續實施拉薩河綜合治理工程,啟動1#、5#、6#閘建設。實施城市污水綜合治理三年行動計劃,開展人員相對集中鄉鎮污水處理設施建設,提高城鄉污水收集處理能力。推進拉薩周邊和“兩江四河”流域造林綠化,實施生態安全屏障防沙治沙工程,植樹造林1.4萬畝、封山育林1.13萬畝、防沙治沙3.95萬畝,全面消除海拔4300米以下的4個“無樹村”和18320戶“無樹戶”。投資9.94億元,推進“綠色圍城”一期項目建設。確保我市年度空氣質量優良率達到96%以上。

落實整改要求。持續系統整改中央環保督察組轉辦問題,嚴格生態環境監管,全面落實“清單制+責任制”,*開展生態環境綜合治理修復,推進環保監察制度化、常態化。堅決實行環境保護“一票否決”制度。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,加強城鄉各類污染排放和行政執法監督檢查。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公民共同參與的環境治理體系。實施生態文明建設目標評價考核辦法,把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系。實行生態環境損害責任終身追究制。開展拉魯濕地、黑頸鶴國家級自然保護區功能區調整,統一管理事權,啟動申報國家公園前期工作。

五、細化措施落實,實現率先整體脫貧。把打贏脫貧攻堅戰作為今年工作的第一要務,統籌推進“五個一批”和“十項提升”工程,確保在現行標準下實現我市2018年全面整體脫貧。加快推進各安置點建設,實現4196戶16821名貧困群眾全部搬遷入住。統籌實施高海拔生態搬遷、三巖片區跨地區整體搬遷工程。推進遷出區域土地承包經營權、生產資料流轉和遷出宅基地及房屋財產權處置,增加遷出貧困群眾的穩定性收入來源。健全完善易地扶貧搬遷安置點的組織建設、戶籍等配套政策。強力推進產業扶貧,投入使用扶貧產業項目220個,加強項目后續管理,完善產業扶貧利益聯結機制,確保貧困人口年收入增長17%以上。進一步加大東西部協作,爭取更多援藏扶貧項目資金,協調央企對資源開發所在縣(區)按照貧困人口10%比例開展結對幫扶,推進“百企幫百村”行動,構筑專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。注重扶貧同扶志、扶智相結合,*實施“四業工程”,加強貧困人口職業技能培訓,確保有就業意愿貧困家庭至少1人實現穩定就業。完善貧困家庭子女就學救助體系,切斷貧困的代際傳遞。強化黨政一把手負總責的責任制,*開展扶貧領域作風問題專項治理,建立完善鄉鎮、駐村工作隊、村居干部脫貧攻堅考核評價體系。堅持標準不降、力度不減,持續抓好脫貧成果鞏固深化。

六、抓好民生改善,共建共享發展成果。堅持把滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,突出重點、強化供給,讓各族群眾在共建共治中共享改革發展成果。

優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂。提升教育資源供給能力,推進學校布局調整,加快標準化建設,新建幼兒園35所、小學4所、初中1所、高中1所,改擴建中小學35所,逐步消除義務教育“大班額”現象。實施第三期學前教育三年行動計劃,開展農牧區學前三年雙語教育。強化理科和實踐教學,扎實推進“五個100%”教育目標任務落實。實施高中教育普及攻堅計劃,開展“一校一品”創建活動。實施“中等職業教育質量提升計劃”,打造全市職業教育4個骨干專業、6個專業群,完成市一職遷建并招生。實施教師隊伍建設“百千萬行動”,培養高素質教師隊伍。深化教育人才組團式援藏,更好發揮援藏團隊傳幫帶作用。繼續推進教育城內涵式發展,加快教育城二期、拉薩師專整體搬遷等重點項目建設,積極推進拉薩師?!皩I尽边M程,打造全區現代化教育發展新高地。

千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略和積極就業政策,以高校畢業生、建檔立卡貧困戶、農牧區富余勞動力等群體為重點,制定完善更加積極的就業創業政策,推進更高質量和更充分就業。優化就業服務工作機制,建立城鄉統一的人力資源市場,為勞動者提供培訓、咨詢、資金、科技、信息等全方位公共就業服務,完成1萬人次以上職業技能、實用技術培訓,組織50場次以上招聘會,公益性崗位安排就業困難人員100人,全力做好失業調控和就業促進工作。建成運營公共職業技能實訓基地,舉辦各類職業技能大賽,培育“拉薩工匠”品牌。繼續協調北京、江蘇兩省市各提供100個就業崗位,鼓勵我市高校畢業生到區外就業。積極推動大眾創業、萬眾創新,用好“兩創示范”城市扶持資金,為大學生創業提供免費場所、設備等基本要素和稅收減免、貸款貼息、社保補貼、融資擔保等政策支持,進一步激發高校畢業生創業**和活力。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,加強勞動執法監察,嚴格落實工程建設領域工資保證金、銀行代發工資等制度,切實構建和諧勞動關系。力爭城鎮新增就業1.2萬人,農牧民轉移就業17萬人次,城鎮登記失業率控制在2.2%以內。二號首長

完善社會保障體系。加快建成覆蓋全市、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、更可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度,實現各險種參保人數達到57萬人。健全社會救助體系,實施精神病人福利院和殘疾人托養康復二期項目建設。統籌城鄉保障標準,取消分類施保辦法,實行差額補助方式。完善“雙集中”標準化體系,推進老齡事業發展和養老體系建設,高齡老人健康補貼發放范圍放寬至70歲,年補貼金額提高到600元至3600元。加強農村留守兒童關愛保護。深化防災減災體系建設,不斷提升防災減災救災能力。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加強周轉房、公共租賃住房供給,穩健發展房地產業,有序推進老舊住宅小區綜合整治,開工實施8個棚戶區改造項目,供應保障性住房800套、5萬平方米以上。繼續推進“小康安居工程”,努力讓全市人民住有所居。繼續安排物價調節專項基金1000萬元,落實“菜籃子”市長負責制,保證蔬菜、蛋奶、家禽、鮮肉等商品平價供應,堅決將居民消費品價格漲幅控制在3%以內。

推進衛生健康事業發展。提升公共衛生服務水平,基本公共衛生補助標準提高至人均75元,農牧區醫療補助經費提高至550元。加強重大疾病、地方病預防和控制,常規疫苗接種率達到97%以上。對全市常住人群實施風濕病和結核病篩查救助項目。鞏固包蟲病防治工作成果,持續加大篩查救治力度。深化醫療衛生體制改革,推行藥品采購“兩票制”,加快“醫聯體”建設,深化家庭醫生簽約服務,實現家庭醫生簽約率98%以上、服務率70%以上。建設27個社區醫療服務站,加快形成以市縣醫院能力提升、鄉鎮衛生院標準化建設、村(社區)衛生服務全覆蓋為重點的三級醫療衛生服務網絡,消除基本公共衛生服務盲區。建成投用中心醫院,深化醫療人才組團式援藏,全面提升醫療衛生水平。實施健康社區、健康家庭、健康學校等創建活動。推進食品安全“雙安雙創”行動,進一步加強食品藥品安全監管,努力讓全市人民群眾吃得放心,用得安全。

強化公共文化服務供給。加快推進國家公共文化服務體系示范區建設,實施文化惠民工程,建成覆蓋全市所有鄉鎮、村居的綜合文化站、數字文化驛站。完成達孜等4縣(區)廣播電視制播能力建設項目,建設墨竹工卡等5縣廣電中心,實施城關區等4縣(區)圖書館項目。倡導健康文明生活方式,弘揚體育健身文化。深化體育援藏工作,加強體育競技和后備人才培養。廣泛開展全民健身活動,建設2座體彩公園,推進全市所有學校和公共場所體育設施免費向社會開放,打造以市群眾文化體育中心為核心區的西藏體育產業園區。辦好全市首屆運動會,豐富人民群眾業余文體生活。

七、加強社會治理,全力維護公共安全。牢固樹立總體國家安全觀,堅定政治方向,樹立安全發展理念,堅持專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合,積極構建和諧穩定、和睦團結、和順發展的社會環境。

堅決維護國家安全。增強憂患意識、風險意識,居安思危、防患未然,始終高舉法律旗幟,堅決維護祖國統一和民族團結。*揭批十四世達賴集團反動本質和政治圖謀,依法嚴厲打擊各種分裂滲透破壞活動。加強重大決策、重大項目、重大活動社會穩定風險評估,做好公共事件應急管理和突發事件應急處置,確保社會局勢和諧穩定、人民群眾安居樂業。

加強和創新社會治理。不斷深化社會治理體制機制,進一步織密城鄉維穩防控網絡。完善立體化社會治安防控體系建設,強化現代科技支撐,大力推進“雪亮工程”,依法打擊各類違法犯罪和社會丑惡現象,開展旅游市場綜合執法,保持良好社會秩序。健全公共安全體系,嚴格落實安全生產責任制,開展道路交通、礦山、建筑、消防、寄遞物流、危險化學品、特種設備等行業專項整治行動,堅決遏制重特大安全事故發生。加強矛盾糾紛預防化解,落實“誰執法誰普法”責任制,推進專業性、行業性人民調解組織建設,*開展拖欠農民工工資、征地拆遷、環境污染等重點領域專項排查,形成解決突出信訪問題的合力。

促進民族團結進步。鞏固深化示范城市創建成果,廣泛開展民族團結進步教育“七進”活動,大力推進藏語言文字規范化建設,開展藏漢雙語互學互助活動,支持內地種養大戶、致富能手和種養企業來拉薩創業興業,鼓勵少數民族群眾跨區域、跨行業有序流動,解決回國探訪、定居的境外藏胞實際困難,依法處理各種民族事務,積極創造有利于各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。依法加強宗教事務管理,堅持宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實利寺惠僧政策,進一步改善廣大僧尼修行生活條件。支持國防建設,*開展擁軍優屬、軍民共建活動,推動軍民深度融合發展。

八、增強工作力度,全面提高履職效能。堅持“人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么”,時刻保持銳意進取的精神風貌,持續加強政府系統自身建設,推進黨風政風行風持續向好,努力建設勤政廉政、務實高效、敢于擔當、人民滿意的政府。落實全面從嚴治黨要求,弘揚“老西藏精神”、“兩路精神”,*推進政府系統黨的建設,按市委部署高標準、嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力增強政府系統忠誠核心意識、為民服務意識、甘于奉獻意識、實干擔當意識、依法行政意識。堅決落實市委重大決策部署,認真執行人大決定、決議,依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和新聞監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強法治政府建設,制訂年度政府立法計劃,嚴格規范公正文明執法。推動政務公開,完善政府行政決策程序規定,嚴格執行“三重一大”決策議事規則,實行財政預決算全面公開,推進政府數據資源整合和開放共享,讓行政權力在陽光下運行。進一步轉變機關作風,暢通群眾訴求表達渠道,整合政府服務熱線平臺,提高行政效能,優化政務服務。*推進黨風廉政建設,持續整治“四風”,嚴肅查處違反中央八項規定精神及實施細則、不作為、慢作為以及扶貧開發等專項領域問題,加大“微腐敗”問題整治力度,堅決整肅庸政懶政怠政行為,堅決查處各類失職瀆職問題,堅決改變干部隊伍管理寬松軟狀況。

各位代表!黨的十九大開啟了新時代建設社會主義現代化強國的新征程!回顧過去,我們倍感自豪;展望未來,我們充滿信心。全市政府系統將認真學習貫徹黨的十九大精神,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,銳意進取、攻堅克難,腳踏實地、埋頭苦干,為實現在全區率先全面整體脫貧、更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗!

名詞解釋

1.十三對關系:處理好國家投資和社會投資的關系;處理好重大項目和民生項目的關系;處理好發揮優勢和補齊短板的關系;處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系;處理好扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資產富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系;處理好央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入、解決就業的關系;處理好保護生態和富民利民的關系;處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系;處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關系;處理好簡政放權和地方承接的關系;處理好企業增產提效和改善企業職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系;處理好中央關心、全國各族人民支援和全區各族群眾自力更生、艱苦奮斗的關系;處理好干部擔當干事和容錯糾錯的關系。

2. 萬戶百場十中心:2017年至2020年期間,培育1萬戶奶牛養殖戶,每戶養殖4—5頭牛;建設100座標準化奶牛場,每座300—500頭;建設改造10個高標準奶牛中心,每個中心1000頭以上。其中,城關區中心2個、養殖場6座、養殖戶520戶,堆龍德慶區中心2個、養殖場22座、養殖戶2100戶,達孜區中心1個、養殖場23座、養殖戶2300戶,曲水縣中心2個、養殖場20個、養殖戶2300戶,尼木縣中心1個、養殖場4個、養殖戶300戶,林周縣中心1個、養殖場18個、養殖戶2100戶,墨竹工卡縣中心1個、養殖場5個、養殖戶300戶,柳梧新區養殖場1個、養殖戶20戶,空港新區養殖場1個、養殖戶60戶。

3.新型智慧城市:以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標,通過體系規劃、信息主導、改革創新,推進新一代信息技術與城市現代化深度整合、迭代演進,實現國家與城市的協調發展。

4.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

5.兩集中兩到位:一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政服務中心集中,保障審批事項到位、審批權限到位。

6.多證合一、一照一碼:全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等“多證合一”;“一照”即營業執照,“一碼”即統一社會信用代碼。

7.“11+3”格局:經進一步整合重組后形成了市屬國有企業11家、園區國有企業3家的國有企業新布局。

8.小康安居工程:對2016年7月30日前登記為拉薩戶籍的居民和農牧民,有意愿參與且屬于城鎮棚戶區改造、老舊住宅小區、農牧區危舊房、平房一層等房屋進行就地安置或集中安置的工程項目。

9.兩線合一:農村居民最低生活保障標準與困難群眾扶貧標準相統一。

10.三包:對農牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的政策。

11.五險合一:城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。

12.地條鋼:以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

13.一區一年兩站:一個行政城區一年內建設兩個公交場站。

14.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農牧民脫貧致富奔小康提供更好保障。

15.農村“三權”:農村土地所有權、承包權、經營權。

16.一城、一湖、三廊道、八組團:“一城”指圣地藏地文化藝術度假中心;“一湖”指圣湖納木措高原湖泊生態旅游區;“三廊道”指圣湖天路北廊道、茶馬驛道東廊道、南亞通道西廊道;“八組團”指香雄美朵生態休閑度假組團、秀色才納高原農業度假組團、拉薩河郊野濕地休閑度假組團、熱振森林生態度假組團、甲瑪溝松贊文化度假組團、大日多溫泉生態度假組團、羊八井—納木措高原生態度假組團、吞巴原生藏藝文化度假組團。

17.“三高”項目:高污染、高耗能、高排放的項目。

18.兩江四河:雅魯藏布江、怒江和拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。

19.“綠色圍城”項目:圍繞打造“青山擁南北,碧水灌東西,綠脈系名城,林卡綴家園”的城市景觀特色,分三期對繞城環線、城市游園和門戶景觀進行綠化,實施河谷荒灘造林、低質林改造、封山(灘)育林、南北山山坡造林、防沙治沙等工程,打造高標準生態景觀廊道及城市游園,拓展城市宜居空間,提高市民幸福指數。

20.五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

21.十項提升:“水電路訊網、教科文衛?!碧嵘こ?。

22.五個100%:中小學雙語教育普及率100%、小學數學課程開課率100%、中學數理化課程計劃完成率100%、中學理化生實驗課程開出率100%、職業技術學校國家目錄規定課程開出率100%。

23.雙集中:五保老人和孤兒高標準集中供養收養。

24.三區三線:城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護三條紅線和城鎮、農業、生態三類空間。

25.兩票制:藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票,經銷商賣到醫院再開一次發票。主要目的在于改變藥品流通環節過多、層層加價的問題。

26.雙安雙創:國家食品安全城市創建行動,“菜籃子”產品主產縣(區)國家農產品質量安全縣創建行動。

27.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

28.三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。

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