政府工作報告

———2018年1月3日在婁底市第五屆人民代表大會第二次會議上

婁底市人民政府市長 楊懿文

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

剛剛過去的2017年,是充滿挑戰但喜獲豐收的一年。在市委的堅強領導下,全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底的目標,大力實施創新引領開放崛起戰略,堅持加速轉型、奮力趕超,全面推進七個“三年行動計劃”,堅決打好“三大攻堅戰”,努力開創了全市經濟社會發展的新局面。

經濟發展穩中趨好,越來越好。1-11月,納入省政府績效考核的13項主要經濟指標,我市第一、二產業、規模以上工業、建筑業等4項指標,增速排全省第一位;固定資產投資增速排全省第二位;地區生產總值增速排全省第三位;其中11項指標,增速高于全省平均水平。預計,全年實現地區生產總值1560億元(預計數,下同),增長8.5%左右,一、二、三產業分別增長3.5%、8%、11%左右;固定資產投資增長14.7%左右;規模工業增加值增長8.6%左右;社會消費品零售總額增長10.8%左右;一般公共預算收入達到115.63億元,增長10.55%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%左右;規模以上工業企業新增113家,凈增59家,利潤增長73.7%;稅收占財政收入比重達到59.41%。在全省競相發展、你爭我趕的發展大勢中,彰顯了婁底力量。

一年來,我們堅持工作高標準,全力保重點、攻難點、創亮點。一是在推進脫貧攻堅、生態環境治理、安全生產等重點工作中,堅持不怕困難、不怕麻煩、不怕出丑的“三不”精神,發動群眾廣泛參與,敞開大門抓整改,打贏了年度攻堅戰。二是面對歷史罕見的洪澇災害,全民動員,科學應對,眾志成城,緊急轉移群眾16.37萬人,解救受困群眾4740人,奪取了防汛避險救災的全面勝利。三是強力推進中心城區道路提質改造、路網完善及風貌整治,吉星路、婁星南路、甘桂路等9條“斷頭路”建成通車,湘陽街、樂坪西街、扶青路等10條道路完成“白改黑”,順利通過國家衛生城市復查評審,以全省第一名的成績保留了全國文明城市提名資格。四是行政區劃調整平穩有序推進,漣源市水洞底鎮、**縣蛇形山鎮劃入婁星區管轄,新化縣撤銷上梅鎮和上渡辦事處,改設3個街道。五是在全國率先推進健康快車下基層,在全省率先完成農村墻體廣告清零、率先實現市縣鄉村四級公共法律服務全覆蓋。六是成功躋身全國產業轉型升級示范區,全面啟動國家級高新區創建,全省產業發展現場推進會首站觀摩放在婁底,我市作典型發言。這些做法和成效,集中展示了我市發展的新格局和新形象,極大提升了婁底的對外影響力和美譽度。

一年來,我們以“跳起來摘桃子”的勇氣,按照“四個略高于”的要求,較好地完成了年初確定的各項目標任務。

(一)項目建設推進有力。繼續開展“項目建設大比拼”活動,推進各類項目2800個,完成固定資產投資1375億元,發揮了穩增長的決定性作用。其中,重點項目395個,完成投資850億元,占總投資的62%;重點產業項目210個,占重點項目總數的53.1%;投資20億元以上的重大項目32個,比2016年增加11個,項目結構明顯優化,規模和質量都有較大提升。

(二)產業轉型步伐加快。以供給側結構性改革為主線,扎實推進“三去一降一補”,關閉煤礦23對、石膏礦山5家,粘土磚廠全部取締,煙花爆竹生產企業全部退出。鋼鐵、水泥等產業“老樹發新芽”,質量效益提升。高新技術產業增加值增長17%。六大高耗能行業占規模工業的比重,從41.5%下降到36.9%。萬元GDP能耗下降5.3%。園區規模工業增加值占全市規模工業的比重,由62%提高到66.2%。三迅電子、電將軍、上海星珂實業、三一中源等新技術新材料工業企業加快成長?,F代金融、商貿物流、文化旅游等產業快速發展。湘中國際物流園、誠通物流園、五江·碧桂園等項目的主體功能區建成使用。全年接待游客3600萬人次,旅游收入增長30%?;ヂ摼W經濟、總部經濟、賽事經濟、智能制造等新興產業有新作為,陌陌、葛洲壩集團、中鈺基金等在我市設立獨立公司。農業現代化、產業化、機械化進程加快,新增農業合作社983個、市級以上龍頭企業30家,農產品加工產值增長20%。新增規模以上企業280家,凈增125家,其中高新技術企業總數達到85家,新增27家。三次產業結構調整為14:47.5:38.5。

(三)脫貧攻堅扎實有效。堅持“四出”“五進”“八不退”標準,按照“兩個服氣”要求,扎實開展精準識貧專項行動,排查出不符合貧困條件的錯評對象21.02萬人、符合條件的漏評對象11.14萬人。制定了脫貧攻堅“四個意見”“十條禁令”,建立了“有事請找我”責任擔當機制,在“三走訪三簽字”的基礎上,設置了“三張聯系卡”,狠抓產業、教育、金融、健康、勞務、水利、易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造等各項扶貧工作。全市減少貧困人口9.98萬人,156個貧困村實現脫貧摘帽,在全國全省督查評比中取得優異成績,涌現出了新化縣油溪橋村、婁星區湘村萬樂電商平臺等先進典型。

(四)城鄉環境明顯改善。以“天藍水凈地綠三年行動計劃”、湘江流域污染防治“一號工程”為總攬,全面推行河長制,推進孫水河保護立法,劃定生態保護紅線。抓好中央環保督察問題整改,交辦的9個問題已解決7個,2個完成年度任務,245個信訪問題全部提前辦結。推進錫礦山地區環境綜合治理,啟動了砷固廢資源化無害化工程技術中心建設。超額完成黑臭水體治理年度任務,全面完成450個村的環境綜合整治,基本完成6個工業園區廢水處理設施建設,淘汰黃標車7525輛。探索推進區域碳排放零增長創建活動,率先在全國地級市中完成碳普查和碳規劃。中心城區空氣質量優良率達到87.1%,地表水質、6個江河交界考核斷面水質,以及3個“水十條”國家考核斷面水質,達標率均為100%。智慧婁底建設加快推進,交通秩序、超限超載、農貿市場等專項整治成效明顯。大力實施“綜合交通提升三年行動計劃”,益婁高速、婁新高速金竹山互通建成通車,完成干線公路改造106公里、農村公路提質改造680公里。全面啟動高速公路沿線8個特色小鎮試點建設,冷水江市禾青鎮獲批全國特色小鎮。**縣荷塘村等3個村獲評第五屆全國文明村鎮。

(五)改革開放持續推進。9大類161項重點改革進展順利。出臺了加快金融產業發展、促進民間投資、補齊公共設施關鍵短板等政策文件。加快“放管服”改革,全面實施“多證合一”,行政審批事項精簡70%,辦理時限縮短50%。取消、降低或放開43項行政事業性和服務性收費。*推進園區管理體制改革,市直1473項管理權限全部下放到婁底經開區。不動產登記制度、農村土地確權登記頒證等改革進展順利。市本級公車改革全面完成。婁星區被征地農民“養老貸”、冷水江市社區警務網格化與社區矯正、漣源市刑釋人員安置幫教、新化縣先富村并貧困村共同致富、漣鋼“三供一業”分離移交等改革,被國家和省里宣傳推介,**縣涉農資金整合改革被評為全省首屆“管理創新獎”。堅持創新引領,高舉開放大旗,突出招大引強,出臺了堅持開放崛起戰略建設開放強市的實施辦法,制定了落實創新驅動發展戰略建設科技強市的實施意見。成功舉辦第八屆湘博會。全年內聯引資605.3億元,增長17.5%;實際利用外資4.69億美元,增長17.8%;實現進出口總額80.4億元,增長35.3%。

(六)民生事業保障有力。省定12個重點民生實事項目全面完成。全面小康實現程度達到83.4%。完成農村薄弱學校改造項目134個。婁星區獲評全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)和全省教育強縣(市、區)。全市53%的村完成文化服務中心建設,人均體育場地面積達到1.39平方米。完成城市棚戶區改造26603戶、農村危房改造12030戶。租賃補貼、靈活就業人員繳存住房公積金等政策有效落實。智慧醫療有序推進,大病保險、大病救助全面落實,公立醫院取消藥品加成,建檔立卡貧困戶住院醫療費用醫保報銷比例提高10%。新增養老床位3216張。在全省率先對農村低保對象和社會兜底脫貧對象進行核查,農村低保標準提高至每人每月268元。

(七)社會大局總體穩定。加強安全生產源頭治理,*開展重點行業領域“十大戰役”專項整治,生產經營性安全事故起數和死亡人數,分別下降60%和46%。堅持“政府牽頭、司法主導、依法處置”思路,成立民間金融糾紛調解中心和中心城區打處非集中辦案中心,穩妥化解民間融資風險。加強食品、藥品、農產品安全監管,全年沒有發生一般以上食品安全事件,全省民調群眾滿意度提高4.5個百分點。扎實開展“十大平安創建”活動,刑事、治安發案大幅下降,命案全部告破。全面開展了“無上訪鄉鎮(街道)、無上訪村(社區)”創建活動,圓滿完成了1837個村、258個社區的換屆選舉工作。

一年來,我們認真學習貫徹黨的十九大精神,*推進“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化,出臺“十條規定”,切實加強政府自身建設。制定了法治政府建設實施方案,充分發揮政府法律顧問作用,提高依法決策水平。堅持“零容忍”懲治腐敗,*開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風’治陋習”專項整治,立案1619件,給予黨紀政紀處分1435人,組織處理55人。加強審計監督,經審計上繳財政2.16億元。侯衛東官場筆記

主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督和社會輿論監督,充分尊重人大代表、政協委員建議意見。全年辦結人大代表議案1件、建議189件,政協委員提案166件。所提問題得到解決或基本解決的145件,納入計劃正在解決的194件,一時難以解決做出解釋說明的17件。老百姓特別關注的城區生活垃圾無害化處置正在按計劃推進,學校大班額等問題正在有效化解。

狠抓民生實事落實落地,總體完成年初確定的10件民生實事。偏遠山區中小學校WIFI無線網絡全覆蓋、長沙—婁底—新化低空旅游觀光航線等2件,提前完成;城市棚戶區改造、新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業、打通中心城區“斷頭路”等3件,圓滿完成;農村全科醫生或助理全科醫生駐村全覆蓋、易地扶貧搬遷、湘江資江婁底流域截污和水體治理等3件,完成年度任務;中心城區城鄉公交一體化項目列入了全國公交都市建設,購置了新能源純電動汽車50輛,已開通2條線路;婁底大道婁雙段主體工程基本完成,沿線慢行系統自行車道及中心城區國際馬拉松賽道正在積極推進,婁底大道冷新段一標段(4.26公里)沒有完成建設任務。對持續實施和未完工的項目,我們將作為今年的民生實事,繼續予以推進。

國防動員和后備力量建設全面加強,軍民融合深度發展,全民國防教育普及深化,駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役遂行任務能力持續提升。統計、人防、地震、氣象、移民、供銷社、公共資源交易、檔案、機要、保密、地方志、對臺、貿促、外事僑務、港澳、民族宗教、工商聯、工會、共青團、婦女兒童、老齡、關工委、文聯、科協、紅十字會、慈善、殘聯、計生協、機關事務等各項工作,均取得了新的進步。

各位代表!

2017年,面對復雜多變的經濟形勢和多重壓力疊加的嚴峻挑戰,全市上下履職盡責,攻堅克難,創先爭優,向省委、省政府和全市人民,交出了一份優異的“婁底答卷”,擼起袖子、撲下**、干出樣子的“婁底新作為”正在彰顯,迎難而上、昂揚向上、蒸蒸日上的“婁底新氣象”正在形成。這些成績的取得,是市委總攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協、婁底軍分區有力監督、鼎力支持的結果,是各級各部門攻堅克難、團結奮進的結果,凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量,傾注了各級各部門廣大干部群眾的心血和汗水。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向駐婁解放軍和武警、消防官兵、政法干警,向中央、省駐婁單位,向所有關心支持我市發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

與此同時,我們也深刻感受到,發展中還面臨不少的困難和問題:一是經濟下行壓力較大,去年大部分指標增速雖高于全省平均水平,但仍有少數指標沒有完成預期目標。二是經濟總量依然不大,縣市區之間發展不平衡,園區產業集聚度、關聯度不高,脫貧攻堅、安全生產、生態環保和民生事業等方面欠賬較多。三是駕馭新經濟的能力不夠強,做規劃、謀項目的水平不夠高,實體經濟、產業發展成效還不夠明顯,又好又大的產業項目不多,支撐經濟發展、推進產業轉型的后勁不足。四是思想觀念落后,創新能力不足,開放程度不夠,辦事效率不高,社會誠信受損,“三強”問題突出,征地拆遷、控違拆違難,發展環境還不優。五是部分干部精神不振、作風不實,得過且過、消極應付情緒一定程度存在,貪污腐敗、雁過拔毛等違規違紀行為時有發生,等等。對此,我們將牢牢堅持問題導向,不回避、不推諉、不畏難,堅持抓重點、補短板、強弱項,一個一個地加以解決。

二、2018年目標任務和工作重點

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是我市推進七個“三年行動計劃”的收官之年。黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議,對今年和今后一段時期的經濟社會發展,做出了科學判斷和全面部署,我們一定要提高思想認識,端正發展理念,立足婁底實際,找準工作重點,科學謀劃并全力抓好各項工作。

2018年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,科學把握“穩中求進”,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的根本要求,以供給側結構性改革為主線,加速轉型、奮力趕超,*實施創新引領開放崛起戰略,大力培育和發展實體經濟,堅決守底線、奮力爭上游,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰方面取得扎實進展,推動經濟社會持續健康發展。

2018年的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,其中一、二、三產業分別增長3.5%、8%、11%左右;固定資產投資增長14.5%以上,規模工業增加值增長8.5%左右,社會消費品零售總額增長11.5%以上;一般公共預算收入增長8%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和11%左右;居民消費價格指數控制在3%以內;節能降耗完成省定目標任務。圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作:(一)堅決打好“三大攻堅戰”,決戰全面小康打好精準脫貧攻堅戰。全力推進“脫貧攻堅三年行動計劃”,嚴格按照“兩不愁三保障”“三率一度”“三走訪三簽字”的工作要求,瞄準深度貧困村和特殊貧困人口,一手抓脫貧,一手抓鞏固,切實提高脫貧質量。突出產業扶貧,堅持“四跟四走”基本路徑,提升農業經營主體帶動作用,擴大貧困群眾的受惠面。采取民企聯村、企事業單位結對幫扶和電商平臺進農村等措施,有效解決農產品銷路難題,提升農民持續增收能力。扎實推進金融、教育、醫療、住房、社會等扶貧工作,加強對五保人員、無勞動力家庭、因病因學返貧家庭的社會救助力度。全面完成易地扶貧搬遷任務。繼續在村支書中開展爭當“脫貧致富帶頭人”活動,在貧困戶中開展“人窮志不窮,脫貧靠自身”自強自立行動,強力治惰、治懶、治臟、治賭、治愚,激發貧困群眾內生動力。確保全年實現10萬以上貧困人口脫貧、200個以上貧困村整體脫貧、**縣脫貧摘帽。

打好污染防治攻堅戰。*推進“天藍水凈地綠三年行動計劃”和“湘江保護治理第二個三年行動計劃”,扎實開展全國第二次污染源普查,繼續抓好中央環保督察反饋問題整改落實,加強大氣、水、土壤污染防治,重點抓好錫礦山地區環境綜合治理、漣鋼周邊環境綜合治理、煤礦沉陷區整治等工作。以《孫水河保護條例》實施為契機,全面落實河長制,完成縣級以上飲用水源地規范化整治和標準化建設,加強黑臭水體治理和關閉煤礦礦井廢水治理,推進資水、漣水、孫水等流域綜合整治。加快國家森林城市創建,統籌推進山水林田湖草生態保護和修復,完成造林綠化15萬畝。堅持低碳綠色發展,積極推進楊市鎮捕碳草種苗基地、錫礦山地區生態修復和異地碳捕集等項目,探索創建零碳區域。

打好防范化解重大風險攻堅戰。加快社會誠信體系建設,依法嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規金融活動,穩妥處置民間融資風險,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。構建政府主導、市場運作、管理規范、風險可控的政府舉債融資機制,堅決防范政府性債務風險。嚴格落實安全生產責任,堅決淘汰落后不安全產能,全力抓好重點行業領域安全整治,有效防控安全事故。全面落實“四個最嚴”要求,大力實施食品安全戰略,開展省級食品安全城市示范區創建。加強基層社會治理,全面推進“四位一體”村級治理,繼續推進“無上訪鄉鎮(街道)、無上訪村(社區)”創建。扎實推進“雪亮工程”建設,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,全面建設“平安婁底”。

(二)大力發展實體經濟,推進產業轉型

打造工業升級版。以全國產業轉型升級示范區建設為總攬,*實施“工業提振三年行動計劃”,將建設“鋼鐵新城”作為轉型升級的標志性工程來打造,深度對接“中國制造2025”和湖南“制造強省”戰略,推動鋼鐵、水泥、有色等傳統產業,農機、精細陶瓷等特色產業,新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等新興產業,向集約化、高端化、智能化、綠色化方向發展。做好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈文章,抓好鈦合金、電動大皮卡等重大工業項目,壯大互聯網經濟、不銹鋼、耐火材料、應急、農產品精深加工等產業,加快打造“1+5”千百億產業集群,即板材深加工及汽車零部件千億以上產業集群,新能源電池及儲能產業、裝配式建筑、精細陶瓷、軍民融合、健康旅游等5個百億以上產業集群。

發展現代服務業。全力推進“文化旅游及健康養老產業發展三年行動計劃”,積極對接省“雙百”工程,加快發展現代金融、商貿、物流、信息、健康、養老、家政等生產性、生活**業,在做大做強做實湘中國際物流園、誠通物流園、五江·碧桂園、利和寧邦城市廣場等項目的基礎上,著力打造一批名街、名店、名品、名商場。加快足球小鎮、景觀公路、馬拉松賽道、慢行系統自行車道、自駕車房車營地等項目建設,支持紫鵲界梯田、曾國藩故居、湄江國家地質公園創建5**景區。完善景區基礎配套,大力發展賽事經濟,推動全域旅游向縱深發展,確保全年旅游接待人次、旅游收入均增長18%以上。

推進農業現代化。堅持質量興農、綠色興農,堅守耕地保護紅線,確保糧食總產量160萬噸左右,蔬菜總產量150萬噸以上。整合各類涉農資金,著力抓好農村水利、電網、寬帶、安全飲水等基礎設施建設。堅持和完善農村承包地“三權分置”,促進農村土地流轉,加快農業機械化,力爭農機綜合化水平達到56%以上。積極培育新型農業經營主體,支持農業合作社公司化運作,確保新增2家以上銷售過億的龍頭企業。全面開展“互聯網+現代農業”“互聯網+商貿流通”和“電子商務進農村”行動,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。完善農業保險制度,增強農業抵御自然風險的能力。大力發展休閑、觀光、體驗型農業,促進三次產業融合發展,提高農業綜合效益。

大力發展實體經濟,必須以提高發展質量和效益為中心,大張旗鼓地鼓勵大眾創業、萬眾創新。進一步落實減稅、降費政策,降低水、電、氣、運等生產性成本。設立政府主導的產業發展基金和企業扶持基金,鼓勵國有資本以多種方式入股民營企業,鼓勵民間資本參與公共領域投資和重大項目建設,鼓勵投融資平臺參與產業發展。扎實推進“財源培植三年行動計劃”,力爭新增規模以上工業企業100家以上、服務業企業40家以上、農業企業50家以上。

(三)抓實項目建設,擴大有效投資

加強投資引導。全面開展“產業項目建設年”活動,以“項目建設大比拼”為抓手,積極對接國家165個重大專項和省“百千萬投資促進計劃”,大力實施“531”投資促進計劃,確保工業投資、高新技術產業投資分別增長16%以上、20%左右,基礎設施投資、生態環境投資、社會民生投資,分別增長15%、20%、18%左右。提高產業投資的比重和質量,確保產業投資占全部投資的比重提高5個百分點以上。

推進產業集聚。堅持政策向園區傾斜、要素向園區集聚、產業向園區集中,加快產城融合,加強園區標準廠房建設,切實提高園區承載能力。加快國家級高新區創建步伐,制定“一區多園”操作細則,支持“飛地經濟”試點。確保園區工業增加值增長12%以上,上繳稅收增長20%以上,園區工業占全市規模工業的比重達到68%以上。

堅持招大引強。全方位對接北上廣、大長沙,緊盯世界500強、中國500強、民營500強企業,依托現有產業基礎,開展差別化招商、產業鏈招商、小分隊招商。辦好第九屆湘博會、第五屆婁商大會,支持異地商會建設,滿腔熱忱招“婁商”、引“外商”,確保引進投資50億元以上項目2個、30億元以上項目5個、10億元以上項目8個。實現內聯引資增長14.5%以上,實際利用外資增長10%以上。

優化營商環境。規范市場秩序,重拳打擊走私、制假售假、“三強”等行為。全面整治招商引資中的違約失信問題,切實維護投資者權益。建立金融機構參與項目謀劃、建設、招商引資全過程機制,努力擴大信貸投放,確保融資規模增長15%以上。創新融資擔保體系,鼓勵企業上市融資、債券融資、股權融資,有效緩解中小企業融資難融資貴問題。落實市級領導掛點企業(項目)機制,切實提高招商引資項目簽約率、開工率、竣工率、達產見效率。全面推行征地拆遷貨幣化安置,堅持先征拆再掛牌,切實解決因征地難、拆遷慢而影響項目落地的問題。深化“放管服”改革,強力推行“只跑一次”政務服務流程再造,進一步縮短涉企行政審批及服務事項辦理時限,打造經濟發展環境婁底“小氣候”。

(四)加快改革創新,激發發展活力

加強改革攻堅。深化供給側結構性改革,以處置“僵尸企業”為抓手,引導煤炭等過剩產能市場化退出,統籌做好職工安置、債務處置等工作。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,推行多主體供應、多渠道保障、“租購并舉”的住房制度改革。探索盤活用好閑置農房和宅基地辦法,深化農村產權制度改革。加快萬寶新區體制機制改革。認真抓好財稅、金融、供銷、國企、教育和衛生等領域改革。深化監察體制改革,圓滿完成試點任務。

突出創新引領。實施財政科技經費倍增計劃,創建共享實驗室,重點支持3至5個重大科技項目。加快綜合**平臺、創新平臺、工程技術研究中心、重點實驗室建設,發揮國家精細電子陶瓷檢測中心、中科創一芯磁實驗室等創新平臺的引領作用。推動企業與高校、科研院所加強戰略合作,共建核心技術研發團隊、科技創新平臺。*實施“湘中英才聚集”工程,想方設法引進人才、留住人才、用好人才。

推進開放崛起。實施外貿“破零倍增”工程,積極創建省級出口食品、農產品質量安全示范區,推動“婁企出?!薄皧淦烦鼍场?,確保外貿進出口總額增長10%以上。積極參與“一帶一路”建設,對接“湘歐快線”,協助辦好“一帶一路”沿線國家農機博覽會,參與國際產能合作。加快鐵路口岸平臺、保稅倉庫、海關特殊監管區、外貿綜合服務機構建設,加強與海關、商檢機構的合作,推進國際貿易“單一窗口”電子口岸建設,提高貿易投資自由化水平。

(五)統籌城鄉建設,推動融合發展

建設品質中心城區。以創建全國文明城市為總攬,推進創文管衛工作制度化常態化。加快實施“中心城區提質擴容三年行動計劃”,全面打通“斷頭路”,改造城中村,修建小游園,整治背街小巷。實施城市生態修復和城市修補工程,堅決打好控違拆違攻堅戰。加快地下綜合管廊建設,完成道路提質改造及風貌整治和路網完善掃尾工程。加快水府廟———孫水河風光帶建設,開展城市增綠提質、增花添彩及亮化行動。完成一、二污水處理廠提質改造和三水廠建設。加強停車場、停車位建管,有效化解停車難題。加快“智慧婁底”建設,建成“云上婁底”大數據中心,推動城市標準化、精細化、網格化和智能化管理。

發展壯大縣域經濟。堅持規劃先行,優化縣市城區功能定位和產業布局,加強基礎配套,提升承載能力。抓實園區經濟、項目經濟、產業經濟,提升縣域綜合實力。支持冷水江市打造世界“銻都旗艦”、漣源市發展農產品深加工業和應急產業、新化縣發展文化旅游業、**縣做大做強農機產業,逐步形成“一縣一品、各具特色、錯位發展”的縣域經濟新格局,新增一批銷售超100億的主導產業和超50億的特色產業集群。加快婁底通用、民用兩個機場建設,推進龍瑯、官新等高速公路建設,加快8個高速公路沿線特色小鎮建設,形成縣域經濟新的增長點。

大力推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以農業產業振興為總攬,全面提高農村環境質量、農村治理能力和農民收入,加快建設“五美”鄉村。建立職業農民制度,加強農村專業人才隊伍建設,鼓勵引導工商資本參與農業振興,鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。以文明村鎮創建、省級美麗鄉村示范創建為契機,規范農村建房,開展聯村建綠。建好、管好、護好、運營好農村公路,抓好村級綜合服務平臺建設,推進“廁所革命”,加強村莊、中心鎮、鄉鎮機關、居民院落等環境整治。加強農村公共文化建設,開展“勤儉持家”“勤勞致富”“移風易俗”和“艱苦創業”模范評選活動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。通過不懈努力,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(六)堅持以人民為中心的發展思想,增進民生福祉

繼續抓好民生實事。全面完成婁底大道冷新段建設,繼續推進農村建制村全科醫生或助理全科醫生駐村全覆蓋行動計劃、湘江資江婁底流域截污和水體治理行動、易地扶貧搬遷等3件實事。今年新增6件:完成116條背街小巷第一期改造任務;全面推進農村垃圾分類處理;全面實施山塘清淤行動;全力化解“大班額”(中心城區新建4所、改擴建3所學校),中小學?;鞠?6人以上超大班額;開工建設中心城區11個小游園;全面啟動自然村通水泥(瀝青)路建設工程,實現1900個左右自然村通水泥路。

大力發展社會事業。開展“技能培訓+創業培訓”,完善勞務對接機制,提高就業創業成功率。新增城鎮就業3.6萬人、農村勞動力轉移3.5萬人。推動城鄉義務教育一體化發展,繼續加強農村薄弱學校改造,加快公辦幼兒園建設,推進婁底幼兒師范學校中升專,改善教學條件,提高教師待遇,讓我們的孩子幼有所育、學有所教。深化醫藥衛生體制改革,加強基層醫療衛生體系建設,讓人民群眾方便看病、看得起病。積極應對人口老齡化,推進醫養結合,新增養老床位1200張以上,加快建設老年大學,讓老年人老有所依、老有所養、老有所樂。加快推進規劃館、公共圖書館、美術館、體育學校、工會活動中心、基層綜合文化服務中心等項目建設,完成農村廣播“村村響”工程。

切實加強民生保障。全面實施全民參保計劃,完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度。完成城市棚戶區、農村危房改造省定任務。加快推進殯儀館、救災物資儲備中心等項目建設。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,提升殘疾康復服務水平。用心用情抓好公共廁所、公交站、垃圾堆放、街道井蓋、群眾文化廣場等群眾身邊的小事,解決好老房子漏水、下水道堵塞、停水停電停氣等群眾家門口的實事,讓群眾有更多的獲得感。

用好用活軍民融合政策,大力發展國防科技產業。壓減民兵規模,調整民兵結構,加強國防后備力量建設。做好退役軍人安置和教育引導工作,將其打造成維護基層穩定的重要力量。扎實開展第四次全國經濟普查,全面做好第八批全國重點文物保護單位申報,加快推進第二輪婁底市志修編。統籌抓好其它各項工作,力爭每項工作創出新特色,邁上新臺階。

三、加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。完成全年目標,兌現莊嚴承諾,必須進一步加強自身建設,有效提高政府執行力和落實力。

(一)加強學習,增強本領。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,*推進“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態化制度化,確保黨的十九大精神在婁底落地見效。*開展“大學習大調研大提升”活動,切實提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。旗幟鮮明講政治,踐行“七個帶頭”,不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,做到雷厲風行、令行禁止。

(二)依法行政,科學決策。堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,確保政府一切活動在法制的軌道上運行。全面落實“誰執法誰普法”責任,實現行政機關法律顧問、公職律師全覆蓋。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的建議和意見,確保政府決策科學,體現人民意愿。

(三)求真務實,狠抓落實。對照中央指出的形式主義、官僚主義等“十種表現”,堅持問題導向,切實改進作風,以一身正氣、一心為民、一專多能、一鼓作氣、一抓到底、一往無前的責任與擔當,推動責任落實、任務落實、項目落實、工作落實。

(四)清正廉潔,干凈干事。認真貫徹中央八項規定精神,一以貫之糾“四風”、治陋習,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強行政監察和審計監督,著力營造“親”“清”新型政商關系。落實容錯糾錯機制,治理“為官不為”,旗幟鮮明為公道正派、敢于擔當、實績突出的干部撐腰鼓勁。

名詞解釋

各位代表!

決勝全面建成小康社會的號角已經吹響,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,加速轉型、奮力趕超,履職盡責、創先爭優,為建設富饒美麗健康祥和的新婁底,為全面奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利而不懈奮斗!

1.七個“三年行動計劃”:工業提振、文化旅游及健康養老產業發展、中心城區提質擴容、脫貧攻堅、財源培植、天藍水凈地綠、綜合交通提升。

2.三大攻堅戰:2017年為“脫貧攻堅、轉型發展、生態環境治理”;2018年為“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”。

3.四個略高于:主要經濟指標略高于全省平均水平、略高于同梯隊市州水平、略高于“十三五”平均水平、略高于上一年度水平。

4.兩個服氣:在扶貧工作中,對清退人員把政策講清楚,把道理講透徹,并及時送達告知書,讓當事人服氣;對新納入人員,嚴格按條件、按程序張貼公示榜,接受監督,有異議的要核實無誤,讓其他人服氣。

5.四個意見:我市制定的《關于在全市建立“有事請找我”責任擔當機制的指導意見》《關于在全市村黨支部書記中開展爭當“致富帶頭人”活動的意見》《關于在全市貧困群眾中開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強自立行動的意見》和《關于動員全市機關和企事業單位幫助貧困群眾增收致富的意見》。

6.十條禁令:是市委市政府對駐村工作人員提出的有關脫貧攻堅工作方面的紀律要求,主要包括嚴禁違反政治紀律和政治規矩;嚴禁作風漂浮、工作不實;嚴禁以權謀私、優親厚友;嚴禁敷衍了事、消極應付;嚴禁糊弄忽悠、弄虛作假等。

7.十大戰役:我市開展的煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿行業、道路交通、道路運輸和水上交通、建筑施工、消防、校園校車、特種設備及旅游等十大行業領域的安全生產專項整治。

8.十大平安創建:平安縣(市區)、平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)、平安單位、平安學校、平安醫院、平安企業、平安交通、平安景區、軍地平安創建。

9.十條規定:市政府黨組制訂的關于加強自身建設方面的規定,主要包括強化“四種意識”,維護中央權威;依法決策、依法行政、依法用權;按規則和流程辦事;改進文風會風;廉潔自律等方面的規定。

10.四個最嚴:最嚴謹的標準,最嚴格的監管,最嚴厲的處罰,最嚴肅的問責。

11.“四位一體”村級治理:建立一套以村黨組織為領導機構、村民議事會為村民會議常設機構、村委會為執行機構、村務監委會為監督機構的“四位一體”村級自治體系。

12.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

13.省“雙百”工程:從2017年起在全省實施服務業百家行業領軍企業培育工程和百個重點項目推進工程。

14.三權分置:所有權、承包權、經營權三權分置。

15.“531”投資促進計劃:50個重點建設項目,300個重大產業項目,1000個在線儲備項目。

16.“湘中英才聚集”工程:未來五年,市財政每年安排1億元,作為市本級人才發展專項資金,推進高精尖人才引領、緊缺急需人才速增、高技能人才振興、企業家素質提升、青年人才支持、基層人才支撐和柔性引才匯智等七大人才計劃。

17.“五美”鄉村:布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美鄉村。

18.七個帶頭:市委常委會制定的關于加強自身建設方面的要求,包括帶頭講黨性、重品行、做表率;帶頭搞好“三嚴三實”專題教育;帶頭抓班子帶隊伍;帶頭依法辦事;帶頭廉潔自律;帶頭接受黨和人民監督;帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官等七個方面。

較舊一篇:2018年信陽市政府工作報告較新一篇:2018年綿陽市政府工作報告
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