政府工作報告

——2018年9月27日在新鄉市第十三屆人民代表大會第一次會議上

新鄉市人民政府市長 王登喜

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2014年以來,本屆政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“兩個維護”,主動適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,經濟社會發展穩中有進、進中提質,全面小康邁出堅實步伐。

——綜合實力大幅提升。地區生產總值年均增長7.9%,2017年(下同)達到2384.8億元;一般公共預算收入年均增長5.3%,達到159.1億元;規模以上工業增加值年均增長8.8%;社會消費品零售總額年均增長11.9%;固定資產投資年均增長10.1%;年糧食產量保持在80億斤以上。成功爭取鄭洛新國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市、國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點市、循環經濟示范市、首批裝配式建筑示范城市等一批國家級戰略支持平臺;全省首家軍民融合產業基地、首個智能制造公共實訓基地落戶我市。

——發展活力不斷增強。截至2017年年底(下同),累計實際利用外資33.7億美元、省外資金2108.8億元,年均分別增長7.7%、7.9%,口岸設施建設體系不斷完善。各類市場主體從13.6萬家增長到22.1萬家??蒲薪涃M占地區生產總值比重、專利申請量、承擔省級重大科技專項數量持續位居全省前列。

——產業結構持續優化。三次產業結構由12:56.6:31.4調整到9.5:49:41.5,工業增加值、服務業增加值對經濟增長的貢獻率分別達到43.8%和43.3%,我市經濟由過去的工業主導,演變為工業和服務業“雙輪驅動”格局。白鷺化纖、心連心化肥、科隆集團等龍頭企業茁壯成長?!盎ヂ摼W+”、大數據、電子商務等新業態新模式蓬勃發展。

——基礎能力得到加強。城鎮化率達到51.96%,高于全省1.8個百分點。成功創建全國文明城市,通過國家園林城市、國家衛生城市復審,新鄉的魅力與顏值俱增。鄭新融合上升為全省戰略,鄭濟高鐵新鄉段、G107東移改線、新日高速封丘至原陽段、沿太行高速新鄉段開工建設,現代交通體系日趨完善。對接全省“三區一群”等戰略,推動“三帶三區兩城十鎮”戰略布局,中心城區輻射帶動能力增強,唐莊、孟莊等14個鎮入選全國重點鎮,城鄉面貌持續改善。

——生態環境大幅好轉?!叭齻€體系、三個機制”成為加強生態文明建設的制度保障。PM10、PM2.5平均濃度分別較2014年下降15.3%、18.5%,優良天數由177天增加至222天,在2017年全省大氣污染防治工作綜合考核中排名第一。7個國控、省控地表水斷面全面達標。我們用不足兩年的時間,實現了環保工作從被約談到受表彰的艱難逆襲,譜寫了大氣污染治理新篇章。

——人民生活明顯改善。財政民生支出累計達975.4億元,年均增長10.2%。18.94萬貧困群眾實現脫貧。城鎮累計新增就業超過37萬人,新增農村勞動力轉移就業超過13萬人。城鎮非私營單位在崗職工年平均工資達到48886元,是2013年的1.46倍。9個縣(市)、區通過國家義務教育均衡縣驗收。社會保險實現法定人群全覆蓋,企業退休人員養老金提高33.9%,居民基礎養老金最低標準、城鄉居民基本醫療保險補助標準分別提高33.3%和60.7%。先后5次提高低保、五保救助標準,城鄉低保標準分別提高34%和64%,特困人員集中供養、分散供養標準分別提高97%和94%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到29070元和13769元,是2013年的1.3倍和1.4倍。

本屆政府主要做了以下工作:

(一)全力穩定經濟運行。穩定實體經濟。完善各級領導分包聯系企業服務長效機制,落實降成本各項措施,最大限度減免企業稅收。實施質量強市戰略,中國馳名商標由9件增加到21件。擴大有效投資。抓好重大項目建設,累計開工億元以上項目855個,完成投資3246.8億元,華蘭生物單抗生產基地、中紡院綠色纖維、平煤國能固態鋰離子電池、中興智慧產業園、新鄉大數據產業園、中國電波科技城、氫能燃料電池研發中心等重大項目實施。防范化解風險。持續優化金融環境,金融機構存、貸款余額分別達到2541.3億元和1503.7億元,是2013年末的1.5倍和1.4倍。新三板掛牌企業達到37家。依法打擊處置非法集資活動,化解擔保鏈風險,銀行不良貸款率持續下降,守住了不發生系統性、區域性風險的底線。

(二)加快推進轉型升級。推進產業轉型攻堅。突出抓好先進制造業專業園區建設、大企業(集團)培育,10個專業園區規劃全部完成,建成“一臺兩器”18個,20家大企業(集團)在建、新開工項目63個,完成投資133.4億元。推進“三去一降一補”,2016年以來,退出煤炭產能15萬噸,淘汰關停水泥產能312萬噸,全部取締“地條鋼”制售企業。推進農業提質增效?!八膬炈幕苯?/p>

設成效初顯,優質小麥面積97萬畝,經濟作物面積295萬畝,標準化養殖場由319家增加到518家。銷售收入10億元以上的農業產業化集群18個,國家級農產品品牌94個。推進服務業轉型。旅游業接待游客年均增長12.9%,總收入年均增長15.8%,輝縣市獲批國家級旅游業改革創新先行區。金融業增加值增長50.6%。電商企業達到254家。

(三)持續加快動能轉換。深化“放管服”改革,行政審批事項由199項精簡至110項,清理規范中介服務事項276項。推進國企改革攻堅,圓滿完成駐新省屬企業剝離辦社會職能工作?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證。完成縣級農信社改制組建農商行工作。城市公立醫院全面取消藥品加成。城市管理、投融資等體制改革穩步推進。加強“一招四引”,與新松機器人、華為集團、平煤神馬、臺灣友嘉實業等一批知名企業建立合作關系,一批項目正在實施。建立跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺,引進意大利歐瑪控股等一批外向型企業。完善創新創業激勵政策,構建“N+1”科技創新政策體系。在全省率先推進自創區體制機制改革,高新區、經開區完成了“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”改革。大力培育創新引領型企業、人才、平臺和機構,新增高新技術企業59家,省級以上研發中心達到279家。培養高技能人才4.2萬人,獲得國家科學技術二等獎以上獎勵8項。萬人發明專利擁有量達3.35件,位居全省前列。二號首長

(四)加快推進城鄉建設。推進中心城區建設。嚴格規劃管控,編制完成水系景觀設計、海綿城市建設等60項規劃。加快基礎設施擴容提質,新建改造城市道路36條、污雨水泵站21座、供水管網49.1公里、供氣管網425公里,新增各類綠地269.2公頃。在建棚戶區和城中村改造項目50個,完成拆遷890萬平方米。實施“溫暖新鄉守護藍天”工程,入選北方地區冬季清潔取暖試點城市,市區供熱普及率由36%提高到85.4%。實施百城建設提質工程。開工項目177個,完成投資35.4億元,基礎設施保障能力顯著增強。長垣縣成功創建全國縣級文明城市。推動美麗鄉村建設。整治農村人居環境,改善農村基礎設施,解決72.4萬農村居民和師生飲水安全問題,新建改建農村公路1685公里,95%的村莊建立了衛生長效保潔機制。

(五)持續保障和改善民生。推進精準脫貧。圍繞精準扶貧、精準脫貧,扎實開展駐村幫扶,抓好產業扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、轉移就業等關鍵環節,強化教育、交通、醫療、水利等行業扶貧,完成省定減貧目標。350個貧困村退出貧困序列,13525名貧困群眾實現易地搬遷,灘區遷建試點工作得到中央和省委、省政府的充分肯定。治理環境污染。將環保作為必須守住的政治底線、發展底線和民生底線,大力實施藍天、碧水、凈土工程,生態環境持續改善。發展公共事業。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面改善1223所農村薄弱學校辦學條件;新建、改擴建城鎮中小學校69所、幼兒園280所,新增學位4.7萬個;進城務工人員隨遷子女就學實現應入盡入、同城同待遇。免費為城鄉居民提供15類57項基本公共衛生服務,居民基本醫療保險實現城鄉統一,參保率穩定在99%以上。分配保障房5.7萬套,改造農村危房1.8萬戶。養老床位數達到1.8萬張。加快公共文化四級服務網絡建設,城區綜合文化服務中心實現全覆蓋。共享單車在中心城區投放。全面二孩政策平穩實施。加強社會治理創新。食品藥品安

全監管全面加強,生產安全事故起數和死亡人數分別較2013年下降62%和9.5%。探索推進訴調對接多元化解機制,化解信訪積案,維護群眾合法權益。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。依法依規抓好企業改制、問題樓盤等疑難復雜問題化解,確保國家和群眾利益不受損失。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,群眾安全感持續提升。

2018年以來,本屆政府*貫徹省委、省政府和市委的決策部署,實施“六個抓手”,即以“中國制造2025”試點示范城市建設為抓手,加快產業結構優化升級;以鄭洛新國家自主創新示范區建設為抓手,*推進創新驅動發展;以鄭新深度融合為抓手,優化城鄉結構,加快推進新型城鎮化;以加快新舊動能轉換為抓手,持續深化改革開放;以“兩縣十鄉(鎮)百村”示范工程為抓手,*實施鄉村振興戰略;以落實三年行動計劃為抓手,打好打贏三大攻堅戰,切實抓好新能源電池、電子信息、現代紡織、裝配式建筑、文旅康養、生物育種“六大專項”,著力構建“六大體系”,經濟社會持續向好。一是經濟平穩增長。上半年完成地區生產總值1194億元,同比增長8%。前8個月,規模以上工業增加值增長8.3%,居全省第2位;固定資產投資增長11.3%,居全省第1位;一般公共預算收入120.7億元,居全省第3位,增長12.1%。二是后勁持續增強。魯花食品產業園、納米空心硅及硅基材料產業園、三一集團裝配式建筑等重大項目落戶新鄉,新飛電器正式復產,新松機器人產業園、新鄉過濾產業園、克明面業五谷道場、鳳泉湖引黃調蓄及配套工程開工建設。三是基礎不斷夯實。全力打好“三大攻堅戰”,非法集資案件高發勢頭得到遏制,產業扶貧和增收措施覆蓋率達到100%,大氣主要污染物濃度持續下降,衛河、共渠流域水環境治理全面啟動,高質量發展的思路更清、根基更穩、步伐更快。

本屆政府自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督,積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,認真辦理人大議案和政協提案。嚴格落實中央八項規定精神,弛而不息整治“四風”,“三公”經費下降75%,反腐倡廉工作取得新進展,政府自身建設和治理能力不斷提升。民族宗教、人民防空、統計審計、新聞出版、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績。

各位代表!這些成績的取得,是我們認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向所有關心、支持、參與新鄉發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!這四年多時間是新鄉發展進程中極不尋常、浴火重生的時期,我們觀勢、借勢、馭勢,圍繞轉型發展,加快改革創新,發展動能持續增強,把握了發展的主動權;我們全力爭取國家級戰略支持平臺,為發展贏得了廣闊空間;我們大力開展環境治理,扎實推進脫貧攻堅,群眾幸福感不斷提升。四年多來,還有許多往事令人難忘,全市人民萬眾一心、眾志成城,戰勝了2016年“7·9”“7·19”兩場特大暴雨洪澇災害,實現了環境污染防治的絕地反擊,處理了新晉高速等一批重大歷史遺留問題。這些都讓我們堅信,只要一切依靠群眾、一切為了群眾、一切服務群眾,凝心聚力、握指成拳,就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻。

各位代表!本屆政府在工作中有幾點深刻體會:必須牢固樹立“四個意識”。黨的十八大以來,習近平總書記舉旗定向、把舵領航,成功駕馭我國經濟社會發展大局,在統攬“四個偉大”實踐基礎上形成的習近平新時代中國特色社會主義思想,為我們戰勝各種風險挑戰、推動經濟社會發展指明了前進方向,是我們取得各項成績的根本所在。必須融入大局。我們堅持在大勢大局中兼顧當前和長遠,著力打好“四張牌”,謀劃實施新時代新鄉的創新體系、產業體系、城鎮體系、生態體系、基礎能力支撐體系、社會保障和公共服務體系及鄭新融合、先進制造業專業園區、“三帶三區兩城十鎮”等工作,努力使之成為破解新鄉發展難題的“金鑰匙”。必須突出特色。在新常態下,必須找準并充分發揮自身比較優勢,持續抓重點、解難點、舉亮點,塑造城市個性,擦亮城市品牌,才能在區域融合、專業化分工中做大做強,打造競爭新優勢。必須保持定力。始終直面矛盾、勇于擔當,在實踐證明正確的路子上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,一張藍圖繪到底、風吹浪打不動搖、不達目的不罷休。必須精準發力。在新常態下,經濟發展進入精準發力時代,必須尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律,以精準的舉措、科學的方法推進工作,才能達到四兩撥千斤的效果。這些既是我們積累的經驗,也是下一步工作的著力點。

各位代表!我們也清醒地看到存在的問題和不足:一是縣域經濟發展水平不高。城鄉之間、縣區之間發展水平和質量差異較大,短板弱項突出,制約全市經濟高質、高速發展。二是增長動力不足。傳統產業占比偏重,龍頭企業數量偏少,低端低質低效問題仍較突出,體制機制不活,經濟外向度低,創新能力亟待加強。三是風險隱患較多。企業經營風險、金融風險、社會領域風險不容忽視。四是民生欠賬較多。脫貧攻堅任務艱巨,環境壓力依然較大,城鄉居民收入偏低,群眾對住房、就業、教育、醫療等方面還有不少不滿意的地方。五是自身建設有待加強。職能轉變不到位,工作人員能力素質還不適應新時代要求,一些領域的不正之風和腐敗問題依然存在。我們將在今后工作中努力解決這些問題。

二、今后五年的目標任務

當前,我國經濟發展進入新時代,由高速增長階段轉向高質量發展階段。對我市而言,一方面,既面臨加快轉型、提高發展質量的共性要求,也面臨擴大總量、補齊短板等艱巨任務,習近平總書記指出的跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口和跨越常規性的長期性的關口在我市表現得尤為突出。另一方面,要看到當前世界經濟復蘇回暖,我國經濟穩中向好,市場活力迸發,這些都將為我市經濟穩定運行提供有利的宏觀環境。特別是近年來,我們在工作布局上明確了方向,在綠色發展上爭取了主動,發展的勢能正在集聚、空間不斷拓展、環境持續優化,只要我們緊盯目標,持之以恒,埋頭苦干,一定能夠迎來美好的明天。

今后五年的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,主動適應社會主要矛盾變化要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持高質量發展根本方向,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,著力發揮優勢打好“四張牌”,著力打好“三大攻堅戰”,著力實施產業強市、創新驅動、開放帶動、區域協調發展、鄉村振興“五大戰略”,著力突出“六個抓手”、抓好“六大專項”、構建“六大體系”,著力深化改革開放創新,促進經濟社會持續健康發展,決勝全面建成小康社會,開啟新時代新鄉全面建設社會主義現代化新征程,在譜寫中原更加出彩新篇章中發揮更大作用、作出更大貢獻。

今后五年主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,力爭人均指標達到全省平均水平,縣域經濟實力在全省位次不斷前移,“六大體系”建設取得新成效,高質量發展取得新進展。

一要著力構建現代創新體系。依托鄭洛新國家自主創新示范區平臺優勢,推進“一區四園四集群”建設,聚焦“四個一批”,集聚創新要素,培育創新平臺,深化體制機制改革,打通政產學研金深度融合、軍民企地對接轉化、市場運作、人才成長等通道,改善創新創業環境,強化知識產權創造、保護和運用,持續增強科技實力和創新能力。二要著力構建現代產業體系。緊盯產業鏈的終端、價值鏈的高端、創新鏈的前端,以供給側結構性改革為方向,突出抓好四大傳統產業優化升級、四大支柱產業提質增效、四大戰略性新興產業加速發展,加快以“一臺兩器一園”為主體模式的先進制造業專業園區建設,培育大企業(集團),推進“三大改造”,增強要素保障能力,推動現代服務業、特色高效農業與先進制造業協同發展。三要著力構建現代城鎮體系。堅持“向心布局、組團融合、軸帶發展、節點提升”的總思路,充分發揮中心城市的輻射作用、縣城的帶動作用和特色城鎮的基礎作用,以自然資源、文化資源、產業配套為支撐,高水平推進“三帶三區兩城十鎮”建設,破解空間要素制約,完善城鎮產業、服務、研發、居住四大功能。四要著力構建生態保護體系。堅持綠色發展理念,實施藍天、碧水、凈土工程,加強“32231”為主的林業生態和“五湖四河兩渠”為主的水生態體系建設,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。五要著力構建基礎能力支撐體系。堅持全面推進與重點突破相結合,按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的導向,大力推進交通、水利、信息、物流等基礎設施建設,完善鐵、公、機、海和場站樞紐在內的外聯內通綜合交通網絡。六要著力構建社會保障和公共服務體系。堅持民生優先,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,多層次社會保障體系更加完善,教育和醫療衛生水平不斷提升,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,區域性整體貧困有效解決;社會治理更加有效,文明程度顯著提高,政務環境更加廉潔高效,彰顯公平正義、共建共治共享的社會治理格局基本形成。

工作中要始終堅持以戰略思維謀全局、以辯證思維破難題、以法治思維圖善治、以底線思維防風險、以民本思維惠民生,著力把握好以下原則:堅持黨對一切工作的領導。樹牢“四個意識”,堅定“兩個維護”,全面加強黨的政治建設,不斷提高干部隊伍的凝聚力和戰斗力。堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在“七個有所”上更多用力,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持穩中求進工作總基調。正確處理好穩增長與促改革、調結構的關系,把握好工作節奏和力度,做到調速不減勢、量增質更優。堅持推動高質量發展。把轉型發展作為主攻方向,持續推進供給側結構性改革,重點抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。堅持統籌兼顧的工作方法。既要堅定不移推動高質量發展,又要在確保質量效益的前提下,加快發展速度;既要堅持重點突破,又要統籌各項事業協調發展。堅持深化改革開放創新。完善體制機制,適應矛盾新變化、發展新階段、科技新進步、人民新需要,在新的歷史起點上,思想再解放、改革再深化、開放再擴大。堅持把項目建設作為總抓手。將各項目標落實到項目上,拉清單、立專案、建臺賬、明責任、設時限、定獎懲,確保工作落到實處。

三、2018年重點工作

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長11%,進出口總值穩步增長;第一二三產業分別增長3.5%、8%、9%以上,第三產業增加值占比進一步提高,規模以上工業增加值增長8%以上,高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達13%,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上;一般公共預算收入增長8%,稅占比達70%以上,研究與試驗發展經費投入強度達2.1%,節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務;城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以內,居民人均可支配收入實現與經濟增長同步,居民消費價格漲幅3%左右。

當前距年底僅剩3個月時間,我們將圍繞圓滿完成全年各項目標任務,強力攻堅,全力沖刺。

(一)持續壯大發展規模。把發展的著力點放在實體經濟上,堅持優化存量與擴充增量并舉,推進經濟發展行穩致遠。優化存量。把現有企業發展壯大作為一項重大戰略推進,對產品有市場、有效益、企業有條件的支持其擴大規模、做大做強。持續深化企業服務,強化精準調度,加強對投資、用電量、稅收、訂單等指標的動態監測。支持民營企業發展,把民資當外資、把老鄉當老外,一視同仁、同等對待。推進企業家培養計劃,弘揚企業家精神和工匠精神,營造尊重、鼓勵、保護企業家干事創業的社會氛圍。大力簡政減稅減費,降低企業制度**易成本和生產經營成本。實施質量強市戰略,培育、提升一批知名品牌。擴充增量。完善周調度、月集中開工、月講評、季觀摩等機制,集中精力抓好一批“雙百雙五”“雙十雙五”項目。全年新開工230個億元以上項目,白鷺化纖1萬噸纖維素長絲等200個億元以上項目竣工投產。

(二)加快推進高質量發展。堅持質量第一、效益優先,舉龍頭、立支柱、鑄品牌、強載體,持續提高產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平,推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

一是推動產品結構升級。加快先進制造業專業園區建設。突出先進、智造、專業發展定位,以“一臺兩器一園”為主體模式,完善基礎設施,打造產業集聚區的升級版。建立“一個牌子、一個機構、一套班子、一套平臺、一套機制”的管理模式和指標統計體系。加快中融航電衛星導航工程技術中心、華蘭生物單抗研究中心等平臺建設。推進中國電波科技城、“中國制造2025”原陽示范區、新鄉機器人產業園等園區建設,形成能進能出、競相發展的良好局面。實施重大示范專項工程。推進與清華大學、同濟大學的合作,加快平煤國能固態鋰離子電池項目建設,大力引進整車企業,推進動力電池與新能源汽車產業發展。加快中紡院綠色纖維基地建設,擴大高檔化纖產業規模,引進終端品牌龍頭企業,推進綠色纖維及紡織服裝產業發展。加強政策引導,支持綠色裝配式建筑產業發展。創建“中國制造2025”國家級示范區。實施增

品種、提品質、創品牌“三品”專項行動,推進智能制造、綠色制造、精益制造、品牌制造,支持企業發展個性定制、高端定制。推進制造業綠色化改造、智能化改造和技術改造,優化提升裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居等支柱產業,培育動力電池與新能源汽車、生物與新醫藥、電子信息、航空航天等戰略性新興產業。推動產業集聚區晉位升級,完成固定資產投資1100億元,實現主營業務收入2700億元。推進軍民融合發展。建設“一基地三園區”,實施平原航空機電大飛機產業園等21個總投資161.5億元的軍民融合項目。

二是推動組織結構升級。培育大企業(集團)。支持白鷺化纖、心連心、新航集團、科隆集團、銀金達等企業發展壯大,力爭主營業務收入超百億元的企業達到3家、超50億元的企業達到4家。支持康佳集團做好新飛電器生產經營和研發能力建設,力爭通過三年時間,新飛冰箱重回國內冰箱行業一線陣營。推動華蘭生物爭創國內一流新型醫藥產業基地。堅持引進與培育相結合,緊盯與中國通用、中航工業、中興通訊、友嘉實業、奧克斯等企業的合作,承接產業轉移。扶持中小企業發展。加快個轉企、小升規、規改股、股上市工作,分層次、分行業、分梯隊建立企業升級后備資源庫,形成大中小企業梯次推進、協調發展的格局。鼓勵企業進入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈,優化企業資金鏈,打造促進發展的政策鏈,推動“六鏈”系統融合和統籌協調。

三是推動技術結構升級。加快自創區建設。加強與知名高校、科研院所和大企業(集團)的合作,在高新區打造動力電池與新能源汽車、生命科學和生物工程、大數據、航空航天軍民融合“四大產業集群”。推進新松機器人一平臺多基地、中國小麥產業研究院、863科技產業園、中紡院中原分院、中電科18所新鄉電池檢測中心、新鄉創新谷等平臺建設,加快氫能燃料電池、3D打印產業園、華大基因、九次方大數據、華為大數據產業園等項目建設。提升創新能力。推進自主創新、開放創新、協同創新,新培育高新技術企業35家、科技型中小企業40家、省級以上科技創新平臺25家,各類研發平臺總量突破700家,孵化載體達25家以上。整合駐新高校和科研院所創新資源,舉辦第一屆高校院所河南科技成果博覽會,打造我市開放創新的靚麗名片。創新體制機制。深化自創區管理體制和人事薪酬改革,推進高新區、經開區擴區。推動科技與產業、科技與金融、產業與金融、軍工與民用融合。深化科技金融產品和服務創新,擴大“科技貸”規模,培育引進各類創新創業基金。大力實施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”計劃,完善吸引、留住、用好人才的政策措施,為未來賦能。

四是推進服務業轉型升級。順應居民消費結構向高端化、個性化、多樣化方向升級趨勢,加快健康、旅游、文化、金融、物流、電子商務、大數據等現代服務業發展。引進國內外知名機構和企業在我市建立區域性總部、分支機構、研發中心、銷售結算中心。支持輝縣市創建國家全域旅游示范區,建設國家級旅游業改革創新先行區,確保八里溝成功創建5**景區。鞏固農信社改革成果,推進市級農商行組建,做強地方金融。加快高鐵物流、電商物流、冷鏈物流發展。支持企業與華為等主要云服務提供商合作,打造“云上”產業發展載體。

(三)推進區域協調發展。以“三帶三區兩城十鎮”為抓手,以鄭新深度融合為重點,大力推進鄭新一體化進程,統籌區域融合、城鄉融合、產業融合,加快建設新型城鎮體系。

一是打造重要經濟帶。以產業為基礎,推進鄭新產業帶、沿黃生態景觀產業帶、南太行文旅康養產業帶“三帶”和鄭洛新國家自主創新示范區、“中國制造2025”國家級示范區、中國(河南)自貿區新鄉輻射區“三區”建設。打造鄭新產業帶。按照“規劃引領、交通先行、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”的思路,推進交通互聯、產業互融、功能互補、生態共建等領域重大項目建設。以鄭濟高鐵、鄭新快速通道等基礎設施互聯互通為依托,加快鄭新融合交通廊道建設。積極承接鄭州資本有機構成較低的綠色產業轉移。建立健全跨區域生態文明建設聯動機制,推進全方位融合。打造沿黃生態景觀產業帶。圍繞扮靚母親河,建設沿黃生態景觀帶,推進中部植物園、林業科創小鎮等項目實施。以平原示范區、原陽縣產業集聚區、封丘縣產業集聚區、獲嘉縣華夏幸福產業新城等為戰略支點,建設沿黃產業帶,加快與鄭州的產業協同,努力使景觀與產業共生共融、相得益彰。打造南太行文旅康養產業帶。立足妝點太行山,建設南太行生態景觀帶,做好太行山區森林資源培育和保護工作,發展特色生態旅游和健康養生養老產業,形成鄭州組合型大都市地區的“后花園”。加快自貿區新鄉輻射區建設。復制自貿區政策,推進經開區保稅物流中心建設,引導制造業發展跨境貿易,推進優勢產業貨通全球。

二是打造關鍵支撐點。加快中心城區建設。堅持“東擴、西提、南融、北治”并舉,編制我市2049(空間)發展戰略規劃,

啟動新一輪城市總體規劃修編。加快部分路段和街區改造提升,推進示范景觀街區建設。實施園林綠化提質等十大工程,打造金穗大道、平原路、宏力大道和新飛大道、和平大道、勞動街“三橫三縱”的景觀大道,完善科隆大道等36條城市道路及配套設施建設。抓好國際商務中心建設,推進飛機場搬遷。加快實施三年棚改攻堅計劃,強力推進54個棚戶區(城中村)改造。大力實施“守護藍天溫暖新鄉”工程,集中供熱普及率達到95%以上,2019年年底達到100%。持續抓好“五湖四河兩渠”生態水系建設,加快鳳泉湖建設,做好衛源湖、東湖前期工作。加快“兩城”建設。抓好鳳凰山和鳳泉湖山水林田湖草一體化生態城規劃設計,推進區域范圍內空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控,打造北方水鄉、園林經典、文化圣地、旅游天堂、創新樂園、生態新城,使之成為中原城市群的一顆璀璨明珠。依托延津縣3.7萬畝國有林場資源,高端策劃、科學規劃,加快推進延津縣主題森林城建設。抓好“十鎮”建設。謀劃建設陳橋宋源文化風情小鎮、平原示范區原武特色小鎮、輝縣百泉古鎮、寶泉文旅小鎮、獲嘉同盟古鎮、衛輝古城、衛輝財神小鎮、唐莊航空小鎮及劉莊、小冀等特色小鎮,助推鄉村振興。

三是*推進百城建設提質。把百城建設提質與文明城市創建結合,突出以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城、以法“治”城,推進文明城市創建常態化。抓好城市功能修補、生態修復、文化滋養和路網、林網、水網、管網“四網”建設,推進交通秩序治亂、市容衛生治臟、生態環境治污、公共服務治差工作,持續提升城市管理水平。加快農業轉移人口市民化,讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居。

四是提升交通支撐能力。加快鐵路建設。加快鄭濟高鐵新鄉段建設,推進新焦城際鐵路前期工作。圍繞“全互通、零換乘、不對流、無障礙”的目標,謀劃高鐵東站雙面站建設,打造全省和鄭州大都市區重要的鐵路客貨運樞紐。完善高速公路和干線公路網絡。加快新延快速路、S229快速路、G107東移改線和新晉高速、新日高速封丘至原陽段、沿太行高速新鄉段“三條公路、三條高速”建設。加快鄭新快速路前期工作,力爭年內具備開工條件。推進官渡黃河大橋、鶴輝高速、菏寶高速長垣段、黃河北堤堤頂道路改造等項目建設,積極開展安羅高速新鄉段、蘭原高速蘭考至封丘段、鄭新高速(新晉高速南延)、龍鳳大道、G230新鄉黃河大橋等項目前期工作。推進區域融合。加快推進縣城與中心城區融合,謀劃建設新輝、新新、新衛、新獲、新原、新長等快速通道。圍繞建好、管好、護好、運營好,持續抓好農村公路建設,新建、改建農村公路300公里以上。

(四)實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一是推進精準脫貧。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,完善責任、考核、督查巡查“三個體系”和問題排查、臺賬管理、暗訪檢查、跟蹤督查、人員培訓、獎懲激勵“六個機制”,打好產業扶貧、就業創業、金融扶貧、生態扶貧“四大硬仗”,開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動”,實施交通設施建設、安全飲水、電網升級改造、農村環境整治“四大工程”,加大企業帶貧困戶、合作社帶貧困戶、專業大戶帶貧困戶“三帶”力度。注重扶貧與扶志扶智結合,統籌非貧困縣、非貧困村精準脫貧工作,確保5.13萬貧困人口穩定脫貧,封丘縣、原陽縣實現脫貧摘帽。加快灘區遷建和易地扶貧搬遷,第二批試點達到搬遷入住條件。

二是發展現代農業。推進結構轉型。加強耕地質量保護,實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,增強糧食生產能力,保障國家糧食安全,確保糧食產量穩定在80億斤以上。培育優質小麥、花生、草畜、林果等產業集群,優質小麥、優質花生種植面積分別達到100萬畝以上,創建生態養殖示范場30家。提高綠色優質農產品供給,提升“中國第一麥”品牌效應。推進方式轉變。抓好田園綜合體試點建設,發展觀光農業、都市農業、設施農業。推進信息技術在農業領域的應用,提高農業信息化水平。加快中農聯農特產品批發市場、魯花食品產業園等項目建設。推進動能轉換。加強農業科技創新,推進河南省生物育種中心建設,依托中國農科院、省農科院兩個基地,爭創國家農業高新技術產業示范區。培育新型農業經營主體和職業農民,發展多種形式適度規模經營。支持農民返鄉創業,鼓勵各類人才到農業農村大顯身手。

三是建設“四美鄉村”。圍繞環境美、田園美、村莊美、庭院美,推進農村人居環境整治。完善基礎設施和公共服務,加快生活垃圾、污水處理和村容村貌美化,抓好“廁所革命”。實施“兩縣十鄉(鎮)百村”示范工程三年行動計劃,完成110個行政村環境綜合整治。加快南水北調配套工程建設。強化基層組織建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。解決好新型農村社區遺留問題。

(五)持續改善生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,加快構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態體系。*實施藍天工程。強化“六控”措施落實,確??諝赓|量持續改善,力爭退出全國169個重點城市后20名。加快淘汰落后產能,推進清潔能源替代利用,取消建成區用煤。推進覆蓋范圍更廣的污染物在線監控體系建設,防止已取締企業死灰復燃。持續推進碧水工程。按照“全面清河、控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”的思路,推進全域治理、系統治理、源頭治理,確保出境河流水質穩定達標。落實“河長制”,全部消除市區建成區黑臭水體,衛輝市、輝縣市完成整治任務。加快建設新鄉縣等7座污水處理廠,完成南水北調二級保護區違法建筑和畜禽養殖場搬遷整治。編制衛河全域保護規劃,推進衛河、共渠、東大沙河、東孟姜女河等清淤疏浚工程建設,加快市區斜溝清淤整治。完成辛莊、人民勝利渠渠首等引黃口門改造,推進西孟姜女河等4座節制閘除險加固工程、衛河下游新建節制閘建設。扎實推進凈土工程。以土壤污染綜合防治先行區建設為契機,聚焦重點區域、行業和污染物,開展土壤污染治理與修復。推進重金屬污染物總量減排,加強重點污染源管控,絕不能增加新的污染。加強農村農業面源污染防治,實現秸稈、農膜、畜禽糞便等廢棄物資源化、無害化利用。加強生態修復和保護。建立統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局,推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定實施。加強地質災害防治,狠抓礦山開采秩序整頓,加強礦山環境治理與修復。堅決整治河道非法采砂,恢復河流自然生態。實施“32231”林業生態工程,抓好沿黃、衛河、南太行三個生態景觀帶建設,加快鳳凰山和鳳泉湖山水林田湖草一體化生態城、延津縣主題森林城建設,強化黃河濕地鳥類、太行山獼猴兩個自然保護區管理提升,打造封丘、獲嘉、鳳泉(含牧野區王村鎮)三個花卉苗木基地,建設好國家儲備林基地,構筑生態發展屏障。完善環保治理體系。嚴格落實“三個體系、三個機制”,建立嚴格的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲制度。完善生態文明建設考核機制,推進生態環境損害賠償制度改革,健全信用評價、信息強制性披露等制度,強化排污者責任,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

(六)嚴控化解各類風險。強化底線思維,打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解金融風險。突出降杠桿、治亂象、抓規范、強監管,持續打擊非法集資、金融犯罪、網絡傳銷。開展非法集資“案件處置兌付攻堅年”活動,最大限度挽回群眾損失。綜合利用資產管理、并購基金、不良貸款處置或回購等方式,加強與中原資產管理公司的合作,探索經驗、總結方法、形成示范,逐步化解擔保鏈風險。防范化解政府債務風險。開展政府債務審計,嚴格控制增量,穩妥化解存量。加強融資平臺管理,新鄉投資集團資產規模力爭突破300億元。樹立經營城市理念,加強土地儲備,增強自我增值、自我積累、自我投入、自我發展的能力。防控企業經營風險。利用政府可控資源,調動信貸投放的積極性,促進金融與實體經濟良性循環。落實主辦銀行制度,發揮債權人委員會作用,對有市場、有效益、有信用、有技術的企業,不壓貸、不抽貸、不斷貸。引導企業制定金融戰略、創新戰略、品牌戰略,優化資產結構、債務結構,力爭把企業負債率降到合理水平。支持瑞豐新材、科隆新能源、山水環境、天力鋰能等企業上市,推動企業融資由以債為主向以股為主轉變。防控房地產風險。加強土地市場監測,促進房地產供需總量平衡和結構優化。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,基本建成各類保障性住房1.3萬套以上。堅持依法依規、先易后難,推進問題樓盤矛盾化解,全年解決問題樓盤存量70%以上。健全制度體系,防止產生更多的難了之案、難解之題。防控安全生產風險。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制,全面做好治安、交通、消防等公共安全管理,強化安全隱患排查治理和專項整治,確保實現“一個杜絕、三個持續下降”目標。嚴厲打擊食品藥品違法行為,爭創國家食品安全示范城市。

(七)持續推進改革開放。深化重點領域改革。按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署,穩步推進機構改革。持續打好國企改革攻堅戰,全面完成國有“僵尸企業”處置工作,妥善解決債務處理、債權保護、資產處置、職工安置等問題;完成市屬國有工業企業改革,做好“三供一業”分離移交等工作;推進企業產權結構、治理結構改革,建立現代企業制度;加強國有資產監管,加快由管企業為主向管資本為主轉變。深化“放管服”改革,推進“三十五證合一”,全面實施市場準入負面清單制度,力爭使項目審批時間再砍掉一半,政務服務一網辦通,企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規規定的證明一律取消,壓縮企業開辦時間,推進行政審批流程再造、全程監控、紅燈報警、密切協同、明責問責,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。深化農村改革,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年相關政策,保持土地承包關系穩定并長久不變;推進城鎮和農村土地開發利用,加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作;抓好農村綜合產權交易平臺建設,強化農業保險保障作用。統籌推進司法、戶籍、醫療等制度改革。提升對外開放水平。*推進“一招四引”,大力引進平臺型、基地型、龍頭型、集群型企業和項目,實際利用境內外資金增長5%以上。積極融入“一帶一路”、中原城市群建設等國家戰略,提升中歐班列(新鄉號)運營水平,鼓勵我市優勢企業走出去。加強異地商協會建設。開展“回歸工程”,吸引在外興辦企業的新鄉籍人士回鄉創業。全面落實“一招四引”優惠政策,對本地企業新建、擴建的,按招商引資項目同等對待。擴大文化、教育、旅游、體育、衛生等領域開放。

(八)切實保障和改善民生。全面完成省市承諾辦理的實事。優先發展教育事業。落實《新鄉市中小學校幼兒園規劃建設條例》,推進第三期學前教育行動計劃,新建、改擴建公辦幼兒園28所;完成衛輝市、延津縣、長垣縣義務教育發展基本均衡縣創建任務,改造農村學校114所;加快普及高中階段教育步伐,支持駐新高校發展,完善職業教育體系,深化產教融合、校企合作;支持和規范社會力量興辦教育;改善貧困地區義務教育辦學條件,努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。持續提高就業質量。加強政策扶持、創業培訓,促進高校畢業生、就業困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業創業,推動農村勞動力轉移就業,妥善做好化解過剩產能和處置“僵尸企業”過程中下崗分流職工再就業工作,城鎮新增就業7.35萬人,城鎮失業人員再就業1.6萬人,新增農村勞動力轉移就業2.8萬人。健全社會保障體系。完善城鄉統一的居民養老保險、基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助等制度,擴大各項社會保險覆蓋面,推進企業社會保險擴面征繳。開展健康養老示范工程,發展居家、社區和互助式養老,推進多種形式的醫養結合。健全農村留守兒童、婦女、殘疾人康復救助等服務體系。推進健康新鄉建設。深化城市公立醫院改革,推進分級診療、家庭醫生醫療服務和醫聯體建設。加快中心醫院東區醫院、兒童醫院、平原醫院等重點項目建設。新建、改擴建一批縣級醫院、婦幼保健和疾病防控機構,提升基層醫療服務水平。啟動實施中醫藥傳承創新工程,發展中藥材種植產業,重振百泉藥交會品牌。加快平原體育中心建設,完善基層體育設施,開展全民健身活動,增強人民體質。推動文化發展繁榮。踐行社會主義核心價值體系,開展群眾性精神文明創建活動,推進“八大環境”建設,爭創國家信用試點市。加強基層公共文化設施建設,提升文化惠民工程效能。制訂文化產業發展規劃,繁榮文藝創作,謀劃實施一批文化產業園、文化產業項目和文化標志性工程。實施最嚴格的文物保護制度。加強網絡建設治理,營造清朗網絡空間。推動社會治理創新。加強和完善城鄉社區治理。完善信訪工作機制,加強訴調對接,解決好群眾合理合法的利益訴求。推進應急體系建設,提升防災減災救災能力。開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持群團組織更好開展工作。落實好黨的民族、宗教和僑務政策。加強人防設施保護管理,*開展雙擁共建,支持國防和軍隊建設。統籌做好統計審計、氣象地震、史志檔案、新聞出版等工作,促進各項事業全面進步。

(九)強化政府自身建設。堅持以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治政,不斷提高執政能力和水平,建設人民滿意政府。提高政治站位。樹牢“四個意識”,堅定“兩個維護”,不折不扣貫徹執行黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署,確保令行禁止、政令暢通。堅定“四個自信”,準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想內涵,緊密結合實際,創造性開展工作。全面依法行政。堅持依憲施政、依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,高度重視公眾監督和輿論監督,加強審計監督,確保各項工作在法律、法規框架內開展。嚴格規范政府行為,確保公正文明執法。堅持科學、民主、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要*聽取各方意見包括批評意見。加強作風建設。堅持“不忘初心、牢記使命”,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。結合“敢轉爭”實踐活動,聚焦項目建設、營商環境等重點領域,嚴厲查處各類懶政、怠政、庸政行為,推進行政效能提升、工作作風轉變。各級各部門要站位全局,不上交矛盾、不推諉扯皮,以敬畏之心、帶著責任對待工作和群眾。完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯機制,倡樹勇于擔當、踏實做事、不謀私利的良好政風。堅持廉潔從政。*落實中央八項規定精神,堅決防止“四風”變異反彈。支持紀檢監察及司法機關嚴肅查處腐敗案件,形成不敢腐的強大震懾;加強各項制度建設,扎牢不能腐的籠子;堅持廉政教育,筑牢不想腐的防線,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新時代要有新氣象,新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、銳意進取,努力為中原更加出彩增光添彩,為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市而努力奮斗!

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